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Qui dirige l’administration ?

le 26 04 2010

On distingue, dans l’organisation de l’administration, l’administration d’État, dont les compétences s’étendent à tout le territoire, et l’administration territoriale, dont les pouvoirs sont limités à la région, au département ou à la commune.

Selon la Constitution, le GouvernementGouvernementOrgane collégial composé du Premier ministre, des ministres et des secrétaires d’Etat chargé de l’exécution des lois et de la direction de la politique nationale. dirige l’administration. Il s’agit de l’administration d’État. L’article 20 précise qu’il en « dispose ». Ce terme fort a été utilisé en réaction à la IVe République, sous laquelle, en raison de l’instabilité gouvernementale, l’administration avait pris une importance croissante assurant ainsi un pôle de stabilité que les politiques ne pouvaient plus offrir.

L’administration territoriale, quant à elle, est sous l’autorité de l’exécutif de la région, du département ou de la commune, c’est-à-dire du président du conseil régional, départemental ou du maire.

Néanmoins, des spécialistes de science administrative font valoir que l’administration a également tendance à se « diriger elle-même ». En effet, il existe, au sein des différentes administrations, des habitudes, des « phénomènes de corps », qui peuvent constituer un obstacle à la direction de l’administration par le gouvernement. Les ministres choisissent d’ailleurs souvent, comme membres de leur cabinet, des hauts fonctionnaires de leur ministèreMinistèreEnsemble des services de l’Etat (administration centrale et services déconcentrés) placés sous la responsabilité d’un ministre. qui en connaissent parfaitement les rouages et « l’esprit ». C’est pourquoi on considère parfois que le ministre tend à devenir le porte-parole de son administration au sein du gouvernement, au lieu d’être le relais du gouvernement vers son administration.

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