Qui dirige l’administration ?
On distingue dans l’organisation de l’administration, l’administration d’État, dont les compétences s’étendent à tout le territoire, et l’administration territoriale dont les pouvoirs sont limités à la région, au département ou à la commune.
Selon la Constitution, le gouvernementGouvernementOrgane collégial composé du Premier ministre, des ministres et des secrétaires d’Etat chargé de l’exécution des lois et de la direction de la politique nationale. dirige l’administration. Il s’agit de l’administration d’État. L’article 20 précise qu’il en « dispose ». Ce terme fort a été utilisé en réaction à la IVe République, sous laquelle, en raison de l’instabilité gouvernementale, l’administration avait pris une importance croissante assurant ainsi un pôle de stabilité que les politiques ne pouvaient plus offrir.
L’administration territoriale, quant à elle, est sous l’autorité de l’exécutif de la région, du département, ou de la commune, c’est-à-dire du président du conseil régional, général ou du maire.
Néanmoins, des spécialistes de science administrative font valoir que l’administration a également tendance à se « diriger elle-même ». En effet, il existe, au sein des différentes administrations, des habitudes, des « phénomènes de corps », qui peuvent constituer un obstacle à la direction de l’administration par le gouvernement. Les ministres choisissent d’ailleurs souvent, comme membres de leur cabinet, des hauts fonctionnaires de leur ministèreMinistèreEnsemble des services de l’Etat (administration centrale et services déconcentrés) placés sous la responsabilité d’un ministre. qui en connaissent parfaitement les rouages et « l’esprit ». C’est pourquoi on considère parfois que le ministre tend à devenir le porte-parole de son administration au sein du gouvernement, au lieu d’être le relais du gouvernement vers son administration.
À ce propos, le président de la République, Nicolas Sarkozy, souhaite simplifier l’organisation de l’administration d’État en supprimant les « organismes inutiles » et divisant le nombre de directeurs d’administration centraleAdministration centraleEnsemble des services d’un ministère disposant de compétences nationales par deux (discours du 30 août 2007 à l’Université d’été du Medef). La politique de révision générale des politiques publiques (RGPP), fondement d’une ambitieuse réforme de l’État, est initiée dans ce sens depuis l’automne 2007, afin notamment de mettre un terme à la dérive des déficits des comptes publics. Un an plus tard, le début de son application se traduit par 374 décisions en cours d’exécution.
mis à jour le 27 02 2009
Liens
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Site du ministère de la Fonction publique
(http://www.fonction-publique.gouv.fr/)Ce site se veut à la fois une banque de données sur l’organisation de la fonction publique (son fonctionnement, ses effectifs, son implantation…), donnant à ce titre des informations sur les concours de recrutement, et une source de renseignements sur les actions menées, principalement au titre de la réforme de l’État (administration électronique, etc.).
- Plus précisément sur la rubrique présentant les services interministériels pour la réforme de l’État
(http://www.fonction-publique.gouv.fr/portail/reformeEtat.htm)Cette rubrique présente les trois nouvelles structures chargées de la réforme de l’État créées par le décret n°2003-141 du 21 février 2003. Il s’agit de la délégation à la modernisation de la gestion publique et des structures de l’État (DMGPSE), de la délégation aux usagers et aux simplifications administratives (DUSA) et de l’agence pour le développement de l’administration électronique (ADAE).
La rubrique propose aussi le texte du décret.
