Le renseignement désigne la collecte d’informations stratégiques sur une personne, une institution, ou encore une technologie. Le terme renvoie ainsi aux cellules administratives qui recueillent les connaissances nécessaires à identifier et prévenir toute menace (humaine, matérielle...) susceptible de porter atteinte à la sécurité d’un État. La feuille de route du renseignement français est définie par la Stratégie nationale du renseignement (SNR) dont la dernière version date de juillet 2019.
La communauté du renseignement
Notion issue du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale de 2008, la communauté française du renseignement a été définie par un décret du 12 mai 2014 et révisée par un décret du 14 juin 2017. Elle est composée de six services de renseignement qui opèrent de plus en plus conjointement. Trois services dépendent du ministère des armées :
- la direction générale de la sécurité extérieure (DGSE) prend en charge les activités d’espionnage et de contre-espionnage en dehors du territoire national ;
- la direction du renseignement et de la sécurité de la défense (DRSD) est chargée de la sécurité des employés, des informations collectées et des installations sensibles ;
- la direction du renseignement militaire (DRM) est dédiée au renseignement tactique et stratégique sur les théâtres d’opération militaires.
La direction générale de la sécurité intérieure (DGSI) dépend du ministère de l'intérieur et s’occupe du contre-espionnage et de la lutte anti-terroriste sur le territoire national.
Deux services dépendent du ministère de l'action et des comptes publics :
- la direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières (DNRED) est chargée des enquêtes douanières et des mouvements de marchandises suspects ;
- le traitement du renseignement action contre les circuits financiers clandestins (Tracfin) s’occupe des circuits financiers clandestins et suspects.
La communauté du renseignement comprend également :
- la Coordination nationale du renseignement et de la lutte contre le terrorisme (CNRLT) en charge du pilotage stratégique de la lutte anti-terroriste en lien avec le président de la République ;
- l’Académie du renseignement forme le personnel des services de renseignement ;
- l'inspection des services de renseignement évalue les politiques et les services de renseignement.
D'autres services interviennent dans le domaine du renseignement comme l'Agence nationale de la sécurité des systèmes d'information (Anssi) ou le service central du renseignement territorial.
Le renseignement, une politique publique
Une grande réforme du renseignement a été lancée par Michel Rocard à la fin des années 1980, elle s'est poursuivie jusqu'aux années 2000. Elle a permis de créer une communauté nationale du renseignement, juridiquement légitime et coordonnée par le président de la République.
Quelques dates clés
Juin 2008 : le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale fait du renseignement une priorité nationale.
Juillet 2008 : création du Conseil national du renseignement, étape clé dans la coordination des services.
2014 : création de la DGSI.
Été 2015 : le plan national d'orientation du renseignement fixe les axes d'intervention des services.
Juillet 2015 : la loi relative au renseignement pallie le manque d'encadrement juridique du renseignement français et définit des modalités d'action et de contrôle.
2017 : recours à un coordonnateur national du renseignement. Un nouveau régime légal de surveillance des communications hertziennes est instauré.
2021 : possibilité pour les services de renseignement d'intercepter les communications satellitaires.
Un cadre légal pour les activités de renseignement
Le renseignement est devenu une véritable fonction régalienne à l’instar de la défense, de la police ou bien encore de la diplomatie. La loi du 29 juillet 2009 relative à la programmation militaire confie la définition des orientations en matière de renseignement au Conseil national du renseignement, formation spécialisée du conseil de défense et de sécurité nationale. Le Conseil national du renseignement est présidé par le président de la République.
Le renseignement a pour objet de permettre aux plus hautes autorités de l'État, à la diplomatie, comme aux armées et au dispositif de sécurité intérieure et de sécurité civile, d'anticiper et de disposer d'une autonomie d'appréciation, de décision et d'action (Livre blanc 2008)
La loi du 24 juillet 2015 fournit un cadre légal aux pratiques de renseignement. La France était l'un des derniers États occidentaux à ne pas disposer d'un tel cadre. La loi vise à la fois à donner des moyens aux services de renseignement et à garantir la protection des libertés publiques en subordonnant le recours aux mesures de surveillance à l'autorité du pouvoir politique et à un double contrôle, celui d'une autorité indépendante, la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement (CNCTR), et celui du Conseil d'État.
La loi prévoit que les services de renseignement peuvent être autorisés, par le Premier ministre, à mettre en œuvre des techniques destinées à recueillir des renseignements pour des finalités limitativement énumérées. Les techniques mises en œuvre peuvent être des écoutes téléphoniques, des captations d'images dans un lieu privé, des captations de données informatiques. Une décision spécifique peut également autoriser l'introduction dans un lieu privé, y compris l'habitation, afin de poser ou de retirer un dispositif de balisage ou d'enregistrement.
Les finalités pouvant justifier la mise en œuvre de ces techniques sont les suivantes :
- indépendance nationale, intégrité du territoire et défense nationale ;
- intérêts majeurs de la politique étrangère, exécution des engagements internationaux de la France et prévention de toute forme d'ingérence étrangère ;
- intérêts économiques, industriels et scientifiques majeurs de la France ;
- prévention du terrorisme ;
- prévention des atteintes à la forme républicaine des institutions, des actions tendant au maintien de groupements dissous, prévention des violences collectives ;
- prévention de la criminalité et de la délinquance organisées ;
- prévention de la prolifération des armes de destruction massive.
La menace terroriste a conduit à une profonde réorganisation des services de renseignement. Pour répondre à ce nouveau contexte, les services de renseignement et de sécurité ont connu des évolutions majeures :
- le renseignement pénitentiaire, quasiment inexistant il y a encore peu, occupe une place de plus en plus importante avec le retour de djihadistes sur le territoire national et la sortie de prison de détenus radicalisés ;
- la révolution numérique bouleverse les modalités d’action des services confrontés au défi du ciblage des données, aux cyberattaques et aux promesses de l’intelligence artificielle ;
- le renseignement s'ouvre à la coopération européenne et internationale, la mondialisation des menaces renouvelant le rapport à l’exercice de la souveraineté.
La loi du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme (SILT) instaure un nouveau régime légal de surveillance des communications hertziennes. Les services de renseignement peuvent intercepter et exploiter les communications empruntant la voie exclusivement hertzienne qui n'impliquent pas l'intervention d'un opérateur de communications électroniques dans un cadre légal doté de garanties.
La loi pérennise le régime qui permet la consultation des données du fichier des passagers du transport aérien. Elle crée un système national de centralisation des dossiers passagers du transport maritime.
La loi du 30 juillet 2021 relative à la prévention d'actes de terrorisme et au renseignement pérennise certaines mesures de la loi SILT de 2017 et renforce la loi sur le renseignement de 2015 en prenant en compte l'évolution des technologies et des modes de communication utilisés par les terroristes.
Les services de renseignement disposent de nouveaux moyens de contrôle, dont la possibilité, à titre expérimental, d'intercepter les communications satellitaires.
La technique de l'algorithme expérimentée depuis 2015 est pérennisée. Elle permet un traitement automatisé des données de connexion et de navigation sur Internet grâce à la coopération des fournisseurs d'accès. Cette surveillance est étendue aux adresses de connexion (URL).
Le texte fluidifie et encadre les partages d'informations par les services de renseignement et les autorités administratives.
La loi du 25 juillet 2024 visant à prévenir les ingérences étrangères en France reprend les conclusions de deux rapports de la délégation parlementaire au renseignement (DPR) et d'une commission d'enquête de l'Assemblée nationale sur les ingérences étrangères. Face à certaines fragilités de la France en la matière, le texte propose de nouveaux dispositifs :
- un registre des activités d'influence étrangère ;
- l'utilisation à titre expérimental, par les services de renseignement, de la technique algorithmique pour détecter des connexions susceptibles de révéler des ingérences étrangères ou des menaces pour la défense nationale (cyberattaques) ;
- la procédure de gel des avoirs financiers.
Des moyens humains et financiers en hausse
L'actualisation faite en 2021 de la Revue stratégique de 2017 confirme que le renseignement est un des domaines critiques dans lesquels l'objectif d'une souveraineté maîtrisée reste une priorité.
La loi de programmation militaire 2019-2025 renforce la priorité accordée au renseignement au travers de la fonction stratégique "connaissance-anticipation". Les trois services de renseignement du ministère des armées (DGSE, DRM, DRSD) ont fait l'objet d'un effort supplémentaire en matière d'effectifs et d'équipements.
Dans la lignée des revues stratégiques précédentes, la Revue nationale stratégique 2022 réaffirme l'importance du renseignement et insiste, parmi les objectifs stratégiques (OS), sur l'importance de "développer l'agilité des capacités de renseignement et de veille" (OS n° 8).
La loi de programmation militaire (LPM) 2024-2030 s'appuie sur la Revue stratégique 2022 et alloue sur la période 5,4 milliards d'euros au renseignement.
La loi de finances pour 2024, qui porte le budget de la défense à 1,9% du produit intérieur brut (PIB), affecte des moyens supplémentaires au renseignement, conformément aux objectifs de la nouvelle LPM. En 2024, ces moyens atteindraient 540,7 millions d'euros en autorisations d'engagement (AE, + 15,7%) et 476,2 millions d'euros en crédits de paiement (CP, - 0,1%).
En 2024, les moyens alloués à la DGSE (509 millions d'euros en AE, 425 millions d'euros en CP) et à la DRSD (31,7 millions en AE, 50,9 millions d'euros en CP) leur permettront de poursuivre des programmes d'infrastructures mais aussi de se doter de nouveaux outils d'investigation numérique ou d'exploitation des données en masse.
