Le document consacré à la situation financière de l'assurance chômage à l'horizon 2028 a été publié le 3 février 2026, par le bureau de l'Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'Industrie et le commerce (Unedic). Dans un contexte de croissance qui devrait restée modérée, autour de 1%, et de chômage en hausse mais avec des dépenses maitrisées pour l'indemnisation du chômage, l’endettement s’accentue en raison des prélèvements de l'État et le remboursement de la dette contractée durant la crise sanitaire.
Les conséquences des prélèvements de l'État en 2026
La non-compensation partielle des exonérations de cotisations, appelée également "prélèvements de l’État", décidée fin 2023, empêche le régime d'assurance chômage de se désendetter. Selon le bureau de l’Unédic, au lieu d'un solde négatif de 2,1 milliards d'euros (Md€) en 2026, les comptes auraient enregistré un solde positif de 2 Md€ sans cette somme à régler. Ces prélèvements de l’État devraient cesser en 2027 car ils ont été mis en place pour la période 2023-2026.
Les comptes de l’assurance chômage vont devoir absorber, en outre, le règlement d’une nouvelle charge en 2026, à savoir le remboursement des emprunts contractés lors de la crise du Covid. L’assurance chômage sera contrainte de refinancer, à des taux plus élevés, la dette qu’elle avait contractée lors de cette période à des taux faibles.
L'endettement pourrait diminuer en 2027
Depuis 2023, la somme globale versée au titre des prélèvements de l'État s'élève à plus de 12 Md€. Le niveau de dette prévu pour 2028 devrait s'élever à 53,9 Md€.
Malgré la dégradation du marché de l'emploi, le nombre de demandeurs d'emploi indemnisés par l'assurance chômage devrai rester stable en raison des nouvelles conditions d'indemnisation décidées depuis 2021. Les dépenses totales de l'assurance chômage, après avoir stagné en 2025 (45,3 Md€), augmenteraient en 2026 (46,3 Md€) et 2027 (46,6 Md€), avant un baisse en 2028 (46,2 Md€). Les recettes seraient quant à elles de 45,3 Md€ en 2025, 44,2 Md€ en 2026 puis de 49,4 Md€ en 2027 et de 51 Md€ en 2028.
Selon l'Unédic, le désendettement devrait diminuer dès 2027, puis continuerait en 2028 sous l’effet conjugué d’une stagnation du nombre de demandeurs d’emploi indemnisés (autour de 2,6 millions depuis 2021), et de l’arrêt des prélèvements.
