La France et l'Europe dans le monde - Livre blanc sur la politique étrangère et européenne de la France 2008 - 2020

INTRODUCTION
 

PREMIERE PARTIE : LES DEFIS DE L’ACTION EXTERIEURE

1. DE NOUVEAUX ÉQUILIBRES MONDIAUX
 La mondialisation entraîne une modification des rapports de puissance
 La croissance économique
 La croissance démographique
 Le phénomène migratoire
 L’interdépendance s’accroît ; elle ne supprime pas le risque de confrontation
 La France est au centre d’une Europe sûre où les fondements de la paix civile sont solides
 Les menaces les plus directes pour notre sécurité pourraient se situer au croisement de quatre séries de
 problèmes
 L’issue des crises en cours au Moyen-Orient (conflit israélo-palestinien, Iran, Irak, Liban)
 Le terrorisme global d’inspiration islamiste
 La prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs
 La stabilité à moyen et long terme de la rive Sud de la Méditerranée et de l’Afrique
 Principales hypothèses pour 2020
 
 2. UNE EUROPE DIFFÉRENTE
 Une Europe différente : plus diverse, à la gouvernance plus complexe, suscitant moins l’adhésion des opinions
 Trois hypothèses pour 2020 : stabilité institutionnelle, élargissement limité, compétences et budgets modifiés    à  la marge
 
 3. DE NOUVELLES DIMENSIONS DE LA PAIX ET DE LA SÉCURITÉ ; UN ORDRE INTERNATIONAL CONTESTÉ
 Les problèmes de sécurité internationale résultent de dynamiques complexes, difficiles à anticiper
 Les interventions internationales en 2008
 La problématique humanitaire et l'action en faveur des droits de l'homme progressent mais divisent la
 communauté internationale
 Le système multilatéral repose sur des institutions qui ont fait leur preuve mais la légitimité de l'ordre
 international est contestée
 Hypothèse pour 2020 : l’ordre international ne sera pas stabilisé
 
 4. DES INTERDÉPENDANCES ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES CROISSANTES DANS UN MONDE FRAGMENTÉ
 L’interdépendance des économies et la fluidité des échanges créent des opportunités nombreuses
 Les forces de la mondialisation créent aussi des perdants, ainsi que des tensions nouvelles
 La mondialisation suscite des interrogations sur l’aide publique au développement
 L’Afrique : une place particulière dans la mondialisation qui appelle des réponses spécifiques
 Un scénario de rupture de la mondialisation est-il vraisemblable ?
 Principales hypothèses pour 2020
 
 5. LA COMPÉTITION GLOBALE DES IDÉES
 Un monde de communication
 Un débat global dont les termes risquent de nous échapper
 Dans le domaine culturel comme dans beaucoup d’autres, la mondialisation est ambivalente
 La formation des futures élites mondiales est devenue un marché concurrentiel global
 Principales hypothèses à l’horizon 2020
 
 6. LE DÉFI DE LA DÉMOCRATIE
 

DEUXIEME PARTIE : NOS PRIORITES

1. ASSURER LA SÉCURITÉ DE LA FRANCE ET DES FRANÇAIS, DÉFENDRE ET PROMOUVOIR LEURS INTÉRÊTS
 Avoir une vision large et prospective de notre sécurité
 Assurer la protection des Français à l’étranger
 Renforcer les solidarités de sécurité de la France
 Promouvoir les intérêts de notre économie et de nos entreprises
 La politique d’attractivité du territoire
 Le soutien aux exportations françaises
 
 2. CONSTRUIRE AVEC NOS PARTENAIRES UNE EUROPE FORTE, DÉMOCRATIQUE ET EFFICACE
 Une ambition maintenue
 Une stratégie européenne plus efficace dans la mondialisation
 Ecart de revenu par tête entre les Etats-Unis et l’Union européenne
 Des politiques communes au service des intérêts économiques et du modèle de société européens
 Une Europe plus active et plus autonome dans la défense de ses intérêts politiques et de sécurité
 Contribuer à la stabilité et à la prospérité des régions voisines de l’Union européenne
 Renforcer l’identité politique de l’Europe
 
 3. AGIR DANS LE MONDE POUR LA PAIX, LA SÉCURITÉ ET LES DROITS DE L'HOMME
 Prendre en compte les enjeux nouveaux de la paix et de la sécurité internationale
 Consolider l'ordre international, en l’élargissant et en le rendant plus juste et plus efficace
 Prévenir les crises, mieux conduire et légitimer les interventions internationales
 Raffermir et élargir nos partenariats
 Mettre les droits de l’homme au centre de notre action
 
 4. CONTRIBUER À L’ORGANISATION D’UNE MONDIALISATION QUI ASSURE UN DÉVELOPPEMENT DURABLE ET ÉQUILIBRÉ DE LA PLANÈTE
 Consolider la liberté des échanges en renforçant l’équité, l’effectivité et la réciprocité des règles du commerce
 international
 Mieux prendre en charge les problèmes globaux
 Renforcer la diplomatie sanitaire de la France
 Pour une Europe leader en matière de développement durable
 Définir une nouvelle doctrine pour l’aide française
 Evolution spontanée de l’effort d’APD à effort budgétaire constant
 
5. ASSURER LA PRÉSENCE DES IDÉES, DE LA LANGUE ET DE LA CULTURE FRANÇAISES TOUT EN SERVANT LA DIVERSITÉ CULTURELLE
 Connaître et comprendre le monde
 Renouveler nos stratégies d’influence
 Promouvoir les idées et la culture françaises
 Hiérarchiser nos objectifs et nos modes d’intervention
 Audiovisuel extérieur : maintenir l’effort dans le cadre d’une stratégie et d’une structure clarifiées
 Agir pour et par la Francophonie
 Huit recommandations pour un bon usage de la francophonie
 

TROISIEME PARTIE : DOUZE PROPOSITIONS POUR LA REFORME DE L’ACTION EXTERIEURE

1. UNE ACTION EXTÉRIEURE PLUS COHÉRENTE ET PLUS INTERMINISTÉRIELLE
 Budget de la politique transversale « Action extérieure »
 Rendre l’action extérieure plus cohérente
 Renforcer la dimension interministérielle de l’action du MAEE
 Le décret n°79-433 du 1er juin 1979
 
 2. DES INSTRUMENTS INTÉGRÉS DE PRÉVENTION, DE GESTION DES CRISES ET DE PROTECTION DE NOS CONCITOYENS À L’ÉTRANGER
 Une capacité d’anticipation et de prospective renforcée, mieux articulée avec les autres sources de prévision
 publiques et notamment nos capacités de renseignement
 Renforcer les capacités du MAEE dans le domaine de la prévention, de la gestion et de la sortie des crises
 Maintenir au MAEE les fonctions de coopération régaliennes : gouvernance, aide militaire et de sécurité, outils
 de stabilisation post-conflit
 Une fonction prioritaire de protection de nos concitoyens à l’étranger
 
 3. UN INVESTISSEMENT MAINTENU DANS LA CONSTRUCTION DE L’EUROPE
 Conforter l’existence d’une filière européenne et la place du ministère des Affaires étrangères et européennes en
 son sein
 Renforcer notre coopération avec nos partenaires européens et le rôle de nos postes bilatéraux en Europe
 Approfondir la culture diplomatique commune de l’Europe en même temps que sa politique étrangère
 
4. UNE DIPLOMATIE AU SERVICE DU MULTILATÉRALISME ET DE LA DÉFENSE DES DROITS DE L’HOMME
 Une diplomatie au service du multilatéralisme
 Les contributions aux budgets des Nations Unies
 Une diplomatie au service des droits de l’homme
 Une prise en compte plus substantielle de la fonction juridique
 
 5. UNE FONCTION ÉCONOMIQUE ÉLARGIE INCLUANT LE PILOTAGE DE L’APD
 Mieux traiter les questions liées à la mondialisation
 La question du rattachement du réseau de la DGTPE au MAEE
 Achever le transfert à l’AFD de la mise en œuvre de la politique d’aide au développement et mieux assurer son
 pilotage stratégique
 
 6. UN RÉSEAU D’ENSEIGNEMENT À L’ÉTRANGER À DÉVELOPPER ET À COMPLÉTER PAR UNE POLITIQUE D’AIDE À LA POURSUITE D’ÉTUDES SUPÉRIEURES EN FRANCE
 L’enseignement français à l’étranger doit conserver sa double vocation de service à nos compatriotes et de
 diffusion de notre langue et de notre influence
 L’enseignement français à l’étranger doit devenir une filière privilégiée de recrutement d’étudiants étrangers
 dans l’enseignement supérieur en France
 
 7. UNE PROMOTION DES IDÉES ET DE LA CULTURE FRANÇAISES AU SERVICE DE LA DIVERSITÉ
 Rapprocher les centres et instituts culturels des services de coopération et d’action et culturelle
 Un centre de pilotage de notre politique culturelle extérieure
 
 8. DES RÉSEAUX À L’ÉTRANGER ADAPTÉS AUX PRIORITÉS DE NOTRE ACTION INTERNATIONALE
 Maintenir l’universalité du réseau moyennant l’adoption d’un format nouveau pour les plus petits postes
 Moduler notre présence en fonction de nos priorités
 
 9. UN MÉTIER RECONNU, UNE FORMATION LINGUISTIQUE ET PROFESSIONNELLE SPÉCIFIQUE
 Reconnaître le métier de l’action extérieure comme une des filières professionnelles de la fonction publique
 Développer des spécialisations tout au long de la carrière
 Développer la formation initiale et continue
 La politique de recrutement et de mobilité
 Améliorer la politique d’affectation et la gestion des carrières
 Elaborer une véritable politique de ressources humaines en matière de recrutement local
 
 10. UNE DIRECTION PLUS COLLÉGIALE ET PLUS STRATÉGIQUE
 Conforter la collégialité au sein du MAEE
 Renforcer les directions géographiques
 Revaloriser le rôle des services et faciliter la fluidité des structures et de l’information
 Consolider la capacité prospective du ministère des Affaires étrangères et européennes
 
 11. UNE GESTION PLUS EFFICACE
 Créer un programme « Soutien et réseaux »
 Mettre en place, dans chaque ambassade, un budget-pays
 Simplifier les règles de la dépense à l’étranger
 Moderniser les systèmes d’information de communication
 
 12. UNE ACTION EXTÉRIEURE TRANSPARENTE, OUVERTE ET CONTRÔLÉE
 Pour un rôle accru du Parlement dans notre action extérieure
 La politique étrangère
 Le rôle du Parlement dans la politique européenne
 Le débat sur la construction européenne
 La place du Parlement européen
 Mieux communiquer
 Mieux tenir compte des acteurs non-étatiques
 

CONCLUSION : LES CONDITIONS DE LA REFORME
 
OPINIONS INDIVIDUELLES
MME PERVENCHE BERES, DÉPUTÉE EUROPÉENNE, PRÉSIDENTE DE LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES ET MONÉTAIRES ; M. FRANÇOIS LONCLE, DÉPUTÉ DE L’EURE, ANCIEN MINISTRE ; ET MME CATHERINE TASCA, SÉNATRICE DES YVELINES, ANCIENNE MINISTRE
M. JEAN-LOUIS BOURLANGES, DÉPUTÉ EUROPÉEN (JUSQU’EN DÉCEMBRE 2007), CONSEILLER-MAÎTRE À LA COUR DES COMPTES
MME THÉRÈSE DELPECH, DIRECTEUR CHARGÉ DE LA PROSPECTIVE AU COMMISSARIAT À L’ÉNERGIE ATOMIQUE
M. ALAIN PELLET, PROFESSEUR À L'UNIVERSITÉ PARIS OUEST, NANTERRE-LA DÉFENSE ; MEMBRE ET ANCIEN PRÉSIDENT DE LA COMMISSION DU DROIT INTERNATIONAL DES NATIONS UNIES
M. AXEL PONIATOWSKI, PRÉSIDENT DE LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE

LISTE DES ANNEXES
LETTRE DE MISSION DE MM. NICOLAS SARKOZY, PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE, ET FRANCOIS
 FILLON, PREMIER MINISTRE, ADRESSÉE À M. BERNARD KOUCHNER, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET EUROPÉENNES
LETTRE DE MISSION DE M. BERNARD KOUCHNER, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET
 EUROPÉENNES, A M. ALAIN JUPPE, ANCIEN PREMIER MINISTRE, MAIRE DE BORDEAUX, PRESIDENT DE LA COMMISSION DU LIVRE BLANC SUR LA POLITIQUE ETRANGERE ET EUROPEENNE DE LA FRANCE
LES 12 RECOMMANDATIONS DU LIVRE BLANC (RELEVE DE CONCLUSIONS)
COMPOSITION DE LA COMMISSION
BUREAU DE LA COMMISSION
ORGANISATION DES TRAVAUX
AUDITIONS ET CONSULTATIONS
LISTE DES SIGLES
BUDGET DU MAEE (2000-2008)
COMPARAISONS INTERNATIONALES
BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE