Texte intégral
Cher Premier Ministre,
Monsieur le ministre de la défense,
Chers membres du gouvernement,
Vos Excellences
Mesdames et Messieurs;
Tout d'abord, je voudrais remercier le ministre Gomes Cravinho pour son invitation. Pendant assez longtemps, on nous a dit qu'une défense européenne était et devait rester un rêve. Je pense que notre présence ici aujourd'hui contredit cette affirmation et je suis heureux de pouvoir partager notre point de vue sur ce défi.
Notre continent est en paix depuis soixante-dix ans. Mais, aujourd'hui plus que jamais, cette paix ne doit pas être considérée comme acquise. Nous sommes confrontés à des menaces croissantes.
Tout d'abord, les menaces qui pèsent sur le continent européen lui-même: du Grand Nord à la Crimée, en passant par la Mer Baltique, l'Ukraine orientale et la Mer Noire, en recourant à la force et à l'intimidation, l'ordre international fondé sur des règles et résultant de la fin du froid La guerre a été contestée. Du non-respect de traités tels que le traité INF à la violation de la souveraineté de plusieurs États européens, l'ensemble de la structure juridique sur laquelle repose la paix européenne est mis en péril.
Certaines menaces ne sont pas spécifiques à notre continent. Et la plupart d'entre eux sont de nature internationale. Les effets du changement climatique, les défis des crises migratoires, les risques de pandémie, le crime organisé et le terrorisme djihadiste, qui frappe nos sociétés et nos populations, sont des avertissements constants aux portes mêmes de l'Europe.
N'oublions pas les défis apparemment plus lointains de l'Asie. La montée de la Chine, qui conteste également l'ordre fondé sur des règles et dispose désormais du deuxième budget militaire mondial, et les incertitudes sur le développement du régime de Pyongyang sont des facteurs déstabilisateurs dans la région.
Nous sommes également confrontés à de nouvelles menaces croissantes dans l'espace et dans le monde numérique, qui offrent à nos ennemis le confort d'agir dans l'ombre. Cela fournit la quasi-totalité de la garantie d'impunité à ceux qui espionnent ou souhaitent interrompre le service.
Nous vivons maintenant dans un monde où certains États ont les moyens de refuser l'accès à l'espace. détériorer les capacités spatiales des autres pays par des manoeuvres, voire par le recours à la force.
Nous vivons maintenant dans un monde où les cybermenaces, qu'elles proviennent d'acteurs étatiques ou non étatiques, peuvent également toucher notre quotidien, des banques aux finances en passant par la santé ou l'énergie.
Nous ne pouvons pas tourner le dos à ces multiples défis: c'est la sécurité même de nos citoyens qui est en jeu.
Bien entendu, l'OTAN est et restera la pierre angulaire de la défense collective du continent européen. La France attache une grande importance à l'Alliance. Néanmoins, nous devons faire plus par nous-mêmes. Les États-Unis eux-mêmes ont appelé les Européens à assumer une plus grande part du fardeau.
Dans l'état actuel des choses, nous devons être réalistes: notre continent n'est pas entièrement préparé à relever tous les défis que je viens de décrire.
Premièrement, nous devons investir davantage dans notre défense. À l'heure actuelle, seuls quatre pays européens figurent parmi les quinze premiers budgets de défense du monde. L'écart se creuse avec d'autres grandes puissances telles que la Chine ou la Russie, mais aussi avec notre allié, les États-Unis. Ceci est régulièrement souligné par l'OTAN. Cela était également clair dans le dernier rapport annuel coordonné de l'UE sur la défense, qui a été approuvé par les ministres de la Défense de l'UE en novembre.
Deuxièmement, nous avons besoin d'une plus grande interopérabilité entre nos armées et d'une coopération renforcée entre nos industries de défense. Parfois, il semble même que nous soyons dans une compétition pour développer des capacités séparées, plutôt que de coopérer réellement. Par exemple, nous avons 17 types de chars de combat et 20 types d'hélicoptères. Cela conduit à une duplication coûteuse et inutile.
Enfin, nous devons créer une culture stratégique commune. Comment pouvons-nous agir ensemble si nous ne partageons pas la même évaluation de la menace? Avoir une analyse commune de notre environnement stratégique sous-tend nos efforts. Avoir une compréhension commune des réponses possibles est crucial si nous voulons être vraiment impliqués dans les opérations ensemble. Développer une culture stratégique commune prendra du temps. Mais il est essentiel de veiller à ce que nous assumions davantage de responsabilités pour notre propre sécurité.
Je suis fermement convaincu que la construction de «l'autosuffisance» de l'Europe est la réponse dont nous avons besoin pour relever les défis du jour. Développer une telle «autosuffisance» ne signifie pas le faire seul. Au contraire. En ayant plus de capacités, en étant plus capables et disposés, nous, les Européens, serons de meilleurs alliés. Et je tiens à souligner ce point: nous ne construisons pas cette autonomie par opposition à nos principaux alliés (les États-Unis), mais au contraire en phase avec eux; L'un des objectifs clés est de pouvoir agir avec eux.
Beaucoup a été réalisé dans ce sens au cours des deux dernières années. Tout d'abord, nous avons fixé un niveau élevé d'ambition avec les vingt engagements contraignants de la Coopération structurée permanente (PESCO). Ils incarnent notre ambition de défense européenne. Nous nous sommes généralement engagés à augmenter nos budgets de défense, en particulier pour les projets d'investissement et de R & T; être plus disposé à s'engager dans des opérations, notamment en étant plus interopérable et en partageant les coûts plus efficacement; pour développer les capacités de manière collaborative, nous devons renforcer notre base industrielle européenne.
Nous progressons maintenant sur tous les aspects de cette autonomie stratégique, à savoir notre autonomie opérationnelle, une technologie et une industrie autonomes, et le développement d'une culture stratégique commune.
En ce qui concerne l'autonomie opérationnelle, nous avons renforcé notre capacité d'intervention quand et où nous le souhaitons.
Un examen de la capacité de planification et de conduite militaires vient d'être mené afin de mieux s'adapter aux besoins de l'Union européenne. Une fois créée, la facilité de soutien à la paix européenne nous permettra de résoudre un problème auquel nous sommes confrontés tous les jours en République centrafricaine et même au Mali: nous ne sommes pas en mesure actuellement de doter nos partenaires de matériel meurtrier. Et cela risque de saper notre crédibilité! La facilité de soutien à la paix européenne nous donnera cette capacité et renforcera ainsi l'efficacité européenne.
Construire notre autonomie stratégique implique également de disposer d'une base industrielle et technologique de défense autonome. Une technologie autonome est essentielle à notre autonomie politique et opérationnelle.
Le Fonds européen de défense, qui devrait être créé d'ici 2021, y contribuera grandement. Cela représentera un investissement majeur: environ 1,5 milliard d'euros par an. Cela représente près du quart de l'investissement européen annuel dans la recherche et le développement. À titre préliminaire, le programme de développement industriel de la défense européenne commencera à financer des projets dans quelques mois. C'est un signe clair de l'importance désormais accordée à l'innovation, qui est selon moi cruciale pour la défense.
La coopération structurée permanente contribue également grandement à la technologie autonome. Dans le cadre de la coopération structurée permanente, 34 projets ont été lancés en un an, témoignant du dynamisme exceptionnel de la coopération européenne. Et ne louons pas seulement la quantité mais aussi la qualité: par exemple, l'hélicoptère Tigre, utilisé quotidiennement pour lutter contre les terroristes au Sahel, ou le projet ESSOR, pour une meilleure interopérabilité entre les systèmes de communication militaires européens, auxquels le Portugal participe.
Le troisième niveau d'autosuffisance est le développement d'une culture stratégique commune entre les pays européens.
À cette fin, nous avons lancé l'année dernière l'IE2, l'Initiative d'intervention européenne. L'objectif est pragmatique: élaborer une culture stratégique commune entre les pays européens ayant la volonté politique d'agir si nécessaire et disposant des moyens militaires pour le faire. Avec le Portugal, nous sommes maintenant 10 pays, résolus à renforcer notre capacité à agir ensemble. La première réunion des ministres de la défense au format EI2 a été organisée à Paris le 7 novembre. Elle a abouti à l'adoption de directives politiques qui orientent les travaux militaires en cours. Et laissez-moi vous dire que ce travail est considérable! En se concentrant sur les angles morts, qui ne sont couverts ni par l'UE ni par l'OTAN, nos équipes travaillent par exemple sur la coordination de nos efforts dans la région du Sahel ou sur la réponse commune à une éventuelle catastrophe dans les Caraïbes.
Que devons-nous faire ensuite? Ici, j'aimerais partager avec vous trois réflexions sur ce que j'espère pour notre continent.
Premièrement, nous avons jeté les bases de cette nouvelle étape de la défense européenne au cours des deux dernières années. Il est maintenant temps de tenir notre engagement.
Cela signifie respecter les engagements de PESCO, en particulier le premier: augmenter nos budgets de défense. Nos efforts dans la bonne direction ne sont pas encore là. Nous devons faire plus.
Nous devons également réaliser les projets PESCO. Cela signifie assurer la mise en oeuvre effective des projets déjà en cours et un haut niveau d'ambition pour la prochaine série de projets. Le rapport annuel du Haut Représentant sur la mise en oeuvre de la coopération structurée permanente, prévu pour mars 2019, devrait être un moteur essentiel à cet égard.
Nous devons également tirer le meilleur parti du nouveau FED. Je le considère comme l'une des réalisations majeures de ces deux dernières années, ce qui nous donne les moyens de développer une véritable base industrielle et technologique de défense européenne. À mon avis, c'est un puissant catalyseur pour une Europe plus souveraine.
Deuxièmement, nous devons rassurer nos alliés non européens et expliquer à nos citoyens ce que nous faisons. Un facteur clé du succès consiste à maintenir la volonté politique au fil du temps. Et cela nécessite le soutien des citoyens. Nous avons lancé plusieurs initiatives en peu de temps, avec le risque d'être mal comprises par nos citoyens. Nous devons accroître nos efforts pour expliquer. Nous devons convaincre nos citoyens des avantages d'une "Europe qui protège".
Troisièmement, nous devons aller plus loin dans la construction de notre «autosuffisance». La France a fait plusieurs propositions à cet égard. Notre président a suggéré de renforcer la solidarité européenne en renforçant l'article 42.7 du traité sur l'Union européenne. Nous pouvons nous appuyer sur l'expérience française d'activation de l'article en 2015. Nous devrions également travailler à repenser l'architecture de sécurité européenne, notamment en ce qui concerne le contrôle des armements, afin d'assurer la stabilité de notre continent. Nous, Européens, ne pouvons pas rester les spectateurs de notre propre sécurité: nous devons devenir des acteurs clés et défendre nos intérêts, y compris lorsque des accords concernant la sécurité européenne sont scellés sans nous.
En fin de compte, voici notre ambition: faire en sorte que les Européens, capables d'assurer notre propre sécurité, soient prêts à agir chaque fois que nos intérêts sont en jeu - car nous avons les capacités, une évaluation partagée et un objectif commun. volonté.
Nos deux pays collaborent déjà sur plusieurs fronts. Les marines portugaise et française ont commencé à participer à un entraînement commun. Et pas seulement l'entraînement. Dans le golfe de Guinée, les marines portugaise et française unissent leurs forces au profit de la sécurité maritime. Nous sommes également fortement impliqués ensemble dans la stabilisation de la République centrafricaine, en soutenant les efforts de l'ONU et de l'UE.
Au final, nous sommes tous dans le même bateau. Construire une défense européenne approfondira notre collaboration actuelle et nous rendra tous plus forts. Renforcer notre «autosuffisance» se traduira par un meilleur partage du fardeau entre les Alliés et nous, Européens. Nous aurons un rôle plus crédible au sein de l'OTAN, contribuant ainsi au renforcement de l'Alliance.
Soyons des alliés plus responsables, des Européens plus capables et plus disposés. Investissons ensemble dans nos outils de défense. Soyons des acteurs, pas des spectateurs de notre stabilité et de notre sécurité.
Je vous remercie.
Source https://www.defense.gouv.fr, le 18 février 2019