Déclaration de M. Michel Sapin, mMinistre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social, sur la territorialisation de la politique de l'emploi et le redéploiement des moyens entre les différents partenaires locaux, Paris le 21 novembre 2012.

Clôture de l’atelier « le maire, acteur de l’emploi et de l’innovation sociale et solidaire » - 95e congrès des maires et présidents de communautés de France.
Je voudrais vous livrer ma vision de ministre en charge du Travail et de l’Emploi, mais aussi celle du maire d’Argenton-sur-Creuse que j’ai été, et dont j’ai encore l’impression d’être, ainsi que de Président de la Communauté de communes du Pays d’Argenton sur Creuse.
Le maire est à l’évidence un acteur de l’emploi. Encore faut-il distinguer les maires des grandes villes et ceux des petites communes ; les maires ruraux de ce ceux de communes incluses dans des aires urbaines puissantes ; les maires des communes riches et jeunes et ceux des communes pauvres et vieillissantes. Dans les politiques que nous menons, il est de notre responsabilité de prendre en compte la diversité des situations, des tissus économiques, de l’environnement ou de l’histoire des différents territoires.
Les difficultés ne sont pas les mêmes selon les territoires et les réponses doivent pouvoir être adaptées, dans le cadre d’une politique qui reste nationale. Car l’enjeu – et c’est votre demande à tous – est le droit à un accompagnement vers l’emploi, qui soit aussi un accompagnement de vos territoires vers l’emploi.
C’est tout l’enjeu de la territorialisation de la politique de l’emploi.
* Dans le cadre de la nouvelle offre de services de Pôle emploi, la territorialisation va se traduire concrètement par la revue des implantations, le redéploiement éventuel de moyens entre les agences et le renforcement des partenariats avec les acteurs locaux. Les directeurs territoriaux auront ainsi plus de marges de manœuvre pour adapter l’offre aux besoins du territoire, des chômeurs et des entreprises, et penser en termes de bassins d’emploi.
* Dans le cadre des emplois d’avenir, votés largement au Parlement, j’ai souhaité que la répartition territoriale prenne en compte le fait que certaines zones présentent des difficultés particulièrement aiguës en matière d’emploi des jeunes, telles que les zones urbaines sensibles, les zones de revitalisation rurale et les Outre-mer qui présentent des particularités en terme de fort taux de chômage des jeunes.
L’heure est désormais à la mobilisation. Vous le savez, le chômage progresse vite. Mais il n’y a aucune fatalité pour ceux qui sont convaincus que la volonté politique et la volonté humaine ne sont pas vaines. Sur le front de l’emploi, nous travaillons d’abord à ralentir le chômage pour pouvoir inverser ensuite sa courbe.
A ce titre, nous comptons sur vous.
Je compte sur vous comme citoyen, parce que ces jeunes sont NOS jeunes et que l’on n’a pas le droit de les laisser sans aucune solution. Les emplois d’avenir s’adressent d’abord aux jeunes qui sont dans l’impasse totale, c’est-à-dire ceux qui sont sans diplôme, sans emploi ni formation. Ils sont aujourd’hui 500 000, jamais la France n’a connu cette situation. Personne ne leur a jamais fait confiance, personne ne leur a donné leur première chance, l’occasion de faire leurs preuves. Comme le disait le Président Mitterrand : « Si la jeunesse n’a pas toujours raison, la société a toujours tort de la maltraiter ». Ne pas soutenir nos jeunes, c’est ne pas croire en nous-mêmes.
Je compte sur vous, ensuite, comme employeur. Je sais que vos situations financières ne sont pas toujours florissantes, c’est bien pour cela que l’Etat finance à 75% les emplois d’avenir en particulier pour les collectivités territoriales. Pour compléter ce financement, certaines collectivités départementales et régionales peuvent aussi vous aider. C’est une chance certaine dont je vous exhorte à vous saisir. Vous pouvez utiliser les emplois d’avenir pour de multiples bonnes raisons, d’abord pour anticiper les départs à la retraite, pas pour les remplacer mais pour préparer cette évolution. Ensuite pour former un jeune, l’intégrer progressivement dans vos services et, s’il en a la capacité, le recruter. Même si vous n’avez pas les moyens de garder les jeunes à l’issue, vous pouvez, en embauchant un emploi d’avenir, lui mettre le pied à l’étrier, et lui permettre d’acquérir de nombreuses compétences. De ce point de vue, l’accès à la formation est très important. Nous travaillons à ce sujet sur une convention avec le CNFPT.
Entrer sur le marché du travail, c’est la plus grande marche à franchir, la plus haute, la plus difficile pour un jeune. Les jeunes ont besoin de nous, ont besoin de vous pour se lancer. Nous savons que le travail bien fait ne se mesure pas au nombre de diplômes ou d’années d’études. Nous savons que l’on peut avoir envie d’autre chose que de longues études, sans pour autant être dispensé de talent, d’envie ou de courage. Le monde est plein d’hommes et de femmes qui ont appris tout seul, qui ont forgé « sur le tas » ce qu’ils sont devenus. Pourquoi les jeunes concernés par les emplois d’avenir ne seraient pas de ceux-ci ? Et pour cela, il faut franchir la première marche, réussir à entrer dans l’emploi. La balle est désormais aussi dans votre camp, celui des collectivités territoriales, des associations et de l’économie sociale et solidaire dont il a été fait allusion ce matin.
Je compte sur vous, enfin, comme relais. Vous êtes les meilleurs praticiens du territoire. Vous connaissez, dans vos communes, les jeunes qui cherchent un emploi depuis longtemps, qui sont désœuvrés parfois désespérés, ce qui peut les mener à la marginalisation. Et vous connaissez aussi les employeurs qui peinent à recruter. Il ne s’agit pas de vous dire qu’il suffit de les mettre en contact, car ce n’est pas le cas. Il s’agit de reconnaître que tous viennent vous voir, nous voir et vous sollicitent. Vous devez être en mesure de les orienter vers les bons interlocuteurs, que ce soit vers pôle emploi, que ce soit vers l’UT de la DIRECCTE, que ce soit vers la mission locale.
Combien de fois vous êtes vous sentis désemparés devant la situation de tel ou tel chômeur ou entrepreneur, que vous auriez aimé aider, mais dont la situation est complexe. Pour régler cette situation, il faut connaître la bonne porte à laquelle frapper. Il nous appartient de définir ces portes. Je sais que vous jouez le rôle d’intermédiaire de celui qui cherche des solutions et fait le lien. Je crois que c’est un rôle décisif et qu’il faut le renforcer.
* Il importe que vous puissiez travailler avec le service public de l’emploi local pour que, chaque fois qu’un demandeur d’emploi, frappe à votre porte, vous puissiez l’orienter vers les interlocuteurs les plus pertinents et lui faire connaître les aides auxquelles il peut prétendre. Le maire, c’est comme un aiguilleur du ciel, il faut lui expliquer où se trouve la piste d’atterrissage.
* Chaque acteur pris séparément se sent bien démuni. Ensemble nous avons une palette de solutions, à condition d’être mieux organisés. Nous avons un devoir de cohérence pour permettre à chacun de s’inscrire dans un parcours adapté à sa situation et à son projet.
Je tiens aussi à dire que les maires sont, pour tout un tas de raisons, « acteurs de l’emploi », parce qu’en lien avec les entreprises, les acteurs économiques et les chômeurs. Le Gouvernement engage un chantier sur les progrès de la responsabilité sociale ; vous pouvez sensibiliser les employeurs à cette question, qui inclut aussi la responsabilité territoriale. Une entreprise, c’est un résultat économique, mais c’est aussi un territoire et ceux qui y habitent. Je sais que vous vous battez pour vos territoires et à ce titre, je ne peux que vous encourager à inciter les entreprises qui connaissent des difficultés à se rapprocher également des services de l’Etat, sans attendre d’être prises à la gorge. En mobilisant des soutiens en amont, on peut beaucoup plus efficacement prévenir fermetures de sites et licenciements. L’action publique à besoin d’éclaireurs, je reprends votre terme de « capteurs », et vous êtes de ceux-ci.
Je veux vous passer un message : vous n’êtes pas seuls, vous ne devez pas être seuls. Dans ces conditions, vous pouvez porter vos propres messages auprès de vos administrés que vous connaissez si bien :
* Inciter les entreprises à faire confiance à des personnes qu’elles n’auraient pas recrutées spontanément ;
* Soutenir celles qui font des efforts de qualification pour les jeunes.
* Porter auprès des entreprises les messages contenus dans le contrat de génération qui a reçu un accord unanime des partenaires sociaux : faire de deux problèmes (l’emploi des jeunes et celui des seniors) une seule et même solution.
* Développer des clauses sociales dans les marchés publics pour faire vivre un tissu économique de proximité.
Vous êtes le premier relais démocratique et nous sommes, l’Etat, garant de l’équité sur le territoire. Vous avez besoin des services de l’Etat pour vos administrés et nous avons besoin de votre regard et de votre connaissance du territoire, de votre expertise. Ma conclusion est simple. Mobilisons-nous ensemble pour mener et gagner la grande bataille de l’emploi ! Je vous remercie.
Source http://travail-emploi.gouv.fr, le 23 novembre 2012