Texte intégral
Merci au SCRS de m'avoir accueilli aujourd'hui.
Votre institution est l'une des plus réputées dans une ville qui en compte beaucoup. Je sais bien qu'au cours des six dernières années, le SCRS a été nommé le premier groupe de réflexion sur la sécurité internationale au monde par le «GoTo Think Tank Index». Vos analyses sont obligatoires à Paris.
Je tiens également à ajouter, à titre de déclaration d'intérêt, que nous avons une coopération fantastique avec vous, certains diplomates français agissant à titre de membres temporaires du SCRS. Cette sorte de fertilisation croisée entre l'administration et l'université, qui n'est pas si fréquente en France, est d'une immense valeur.
Donc en un mot: merci d'être si bon.
Les think tanks ont une pertinence particulière aujourd'hui. Quand je regarde le monde aujourd'hui, je vois le Moyen-Orient en feu, la terreur généralisée, les crises de réfugiés, les tensions à l'Est et les essais nucléaires occasionnels - ou les missiles balistiques. Je vois beaucoup de tank, et je ne pense pas beaucoup. Notre monde est en transition vers un lieu inconnu. C'est difficile à lire. Votre travail est plus important que jamais.
Maintenant, étant un praticien plutôt qu'un analyste, je vous épargnerai une longue introduction. Mais je voudrais dire quelques mots sur ce que j'ai à l'esprit en venant ici à Washington en tant que nouveau ministre des Forces armées de France.
Tout d'abord, nous avons une amitié tous temps avec l'Amérique. Nous sommes amis depuis longtemps et nous resterons. Hier, le 19 octobre a marqué le 236e anniversaire de la victoire de Yorktown.
Notre amitié est celle du cur et de l'esprit. Du coeur, parce que les Français n'oublieront jamais ce que l'Amérique a fait pour nous quand nous étions en détresse. De l'esprit, parce que pour des nations comme la nôtre, avec des valeurs démocratiques et des intérêts partagés dans un monde de plus en plus instable, il est indispensable de coopérer. Les commentateurs pourraient bien se demander si la France est d'accord avec l'administration actuelle sur le climat, ou l'UNESCO, ou similaire.
En fin de compte, il n'y a guère eu de temps où nos deux nations étaient plus proches militairement. Nous sommes engagés côte à côte dans la lutte contre le terrorisme, du Levant à la région du Sahel. J'ai vu cela de mes propres yeux sur le terrain, en Irak, en Afrique et ailleurs. Nous sommes également engagés ensemble dans toutes les activités de réassurance et de dissuasion visibles et moins visibles sur le flanc oriental de l'OTAN. Tout cela atteste que la France est une alliée sérieuse, capable et engagée.
Au cur de notre partenariat, il y a la prise de conscience que la France et les États-Unis partagent des intérêts de sécurité et des menaces communes similaires, et que nous pouvons mieux les affronter ensemble. C'est vrai aujourd'hui et sera aussi vrai, sinon plus, demain. La France a bien l'intention de rester une alliée sérieuse et capable. Sous la direction du président Macron, mon ministère est en train de mettre en place une structure financière et un renforcement des capacités durables qui assureront justement cela.
Héritée du passé, la solide alliance bilatérale dont nous jouissons aujourd'hui doit être maintenue dans le futur, ce qui exigera l'engagement de nos deux grandes nations. Je ne doute pas que ce sera le cas. Et je vais travailler autant que possible pour le développer davantage.
Deuxièmement, je suis particulièrement honoré d'être ici et de rencontrer le secrétaire Mattis demain. J'ai parlé avec lui à quelques reprises récemment. J'ai été impressionné par son autorité, son charisme, sa maîtrise des problèmes et sa profondeur de vision. Ce voyage sera également l'occasion de rencontrer le général McMaster, membre du Congrès, et de visiter des institutions qui nous intéressent particulièrement, comme DARPA et SCO, en mettant l'accent sur l'innovation dans mon ministère.
Troisièmement, il est fascinant de venir ici en tant que représentant d'une nouvelle administration française - une administration d'un genre que nous n'avons pas vu depuis longtemps dans mon pays. Notre président est le plus jeune chef d'Etat depuis Napoléon. La plupart du gouvernement vient de la société civile plutôt que de la politique professionnelle. Le genre est équilibré - et bien placé, je dirais de ma fenêtre. Le président doit réformer le pays à fond, du droit du travail à la fiscalité et au-delà. Il est fort en défense et augmentera son budget à 2% du PIB d'ici 2025. Il s'intéresse particulièrement aux affaires étrangères, avec des projets ambitieux pour l'UE, une croyance aux normes et le pouvoir de la diplomatie. Il accorde une valeur énorme à l'amitié transatlantique. Donc, je crois que vous verrez beaucoup d'entre nous dans les affaires internationales dans les mois à venir. Surveillez cet endroit !
Pour approfondir, j'aimerais donner quelques réflexions sur mes priorités à venir ici aujourd'hui.
Le premier est de savoir comment vaincre la terreur. Nous avons une excellente coopération à tous les niveaux avec les États-Unis à ce sujet. Nous avons fait d'énormes progrès récemment - Raqqa est tombé cette semaine. Mais les défis sont décourageants aussi.
En Irak, nous devons soutenir le gouvernement irakien en consolidant sa victoire contre Daech et en s'éloignant des politiques sectaires. Cela prendra du temps, mais nous voyons des signes encourageants. Nous devons également travailler à la désescalade des tensions actuelles avec les Kurdes.
En Syrie - de loin l'une des questions internationales les plus insolubles aujourd'hui - il reste encore beaucoup à faire. Nous devons éradiquer Daech de sa cachette dans la vallée du Moyen-Euphrate. Il viendra un moment où le califat n'est plus une expression géographique, mais seulement une intention de tuer.
Ce ne sera pas la fin de l'histoire. En Syrie, nous aurons encore des problèmes critiques à résoudre avant d'envisager un redéploiement. Nous devrions nous assurer de ne pas laisser trop de désordre derrière. Cela signifie éviter au moins quatre choses: (i) une guerre avec les Kurdes (ii) une guerre impliquant Israël, et bientôt aussi le Liban (iii) une utilisation impunie d'armes chimiques (iv) une gouvernance qui alimentera la terreur, qu'elle soit sunnite ou des groupes chiites. Je sais que cela semble simple, mis comme ça. Ce n'est pas.
Au Sahel, la France déploie 4 000 militaires dans un environnement de forte intensité, avec un soutien considérable des Etats-Unis. Nous sommes extrêmement reconnaissants pour ce soutien. Il y a eu de grandes réalisations. Nous avons sauvé le Mali des griffes d'Al-Qaïda. Les groupes terroristes sont sous pression.
Mais beaucoup plus doit être fait. Nous ne pouvons pas être et ne voulons pas être les prétoriens des pays africains souverains. Ils doivent être capables de vaincre la terreur par eux-mêmes. La Force Conjointe du G5 Sahel est destinée à cela. Il va bientôt commencer ses premières opérations. Il a besoin de soutien. L'ONU veut apporter son soutien. J'espère que tout le monde peut être convaincu qu'une aide solide de l'ONU est nécessaire. Je serais heureux si vous pouviez aider à passer le mot dans le Beltway.
Au-delà de ces théâtres de guerre, nous avons une coopération intense avec les États-Unis sur la terreur et l'intelligence. J'espère que cela sera renforcé. Un jour, peut-être, toutes les histoires inédites de cette coopération seront racontées: et ce jour-là, nous aurons des raisons d'être fiers.
Nos vies seraient ennuyeuses s'il n'y avait que la terreur. Heureusement, il y a aussi prolifération. Deux endroits me viennent à l'esprit: l'Iran, la Corée du Nord.
En ce qui concerne l'Iran, nous avons noté la déclaration du président Trump. Les dirigeants de la France, de l'Allemagne et du Royaume-Uni ont réitéré à la fois leur recommandation urgente de s'en tenir au JCPOA et leur volonté d'aborder le programme iranien de missiles balistiques et les activités régionales. Nous avons besoin du JCPOA. La mise au rebut serait un cadeau pour les paysans iraniens et un premier pas vers de futures guerres. Mais nous devrions également être très sérieux au sujet des activités balistiques et régionales déstabilisatrices. Nous y travaillons. La question est maintenant au Congrès. La France n'a aucun désir d'être mêlée à la politique intérieure américaine. Mais notre position sur l'accord est claire.
Sur la Corée du Nord, nous partageons les préoccupations américaines face aux développements récents. La France a longtemps été le leader européen des sanctions contre la RPDC. Nous avons joué un rôle dans l'adoption du dernier paquet de mesures de l'UE. Plus de pression est nécessaire pour que toute négociation future soit significative. La question, cependant, est la suivante: les sanctions arrivent-elles trop tard? jusqu'où la Chine est-elle prête à aller?
La troisième chose qui me vient à l'esprit est de savoir dans quelle mesure nous coopérons avec les États-Unis en ce qui concerne l'OTAN et la sécurité européenne en général. La France est un allié responsable de l'OTAN. Nous comprenons parfaitement l'insistance des États-Unis sur le partage du fardeau. Nous sommes sur la bonne voie pour atteindre 2% du PIB en dépenses de défense.
Et croyez-moi, nos 2% ne sont pas un pourcentage du siège social: ils sont en guerre 2%. Bien que tous nos efforts ne soient pas déployés à l'OTAN, tout contribue à la sécurité de l'OTAN, que ce soit au Sahel, au Levant ou dans l'Atlantique Nord, où notre marine coopère avec les États-Unis pour faire face aux menaces.
Au-delà, nous croyons fermement que les Européens doivent faire plus pour se défendre. Dans cet esprit, le président français a récemment décidé de lancer une initiative européenne d'intervention. Nous avons également joué un rôle clé dans la création de la coopération structurée permanente et du Fonds européen de défense. Je serai heureux de développer s'il y a un intérêt.
Je voudrais conclure avec une perspective un peu plus globale. La France vient de conclure un examen stratégique de son environnement de sécurité, à la demande du président français. Nous faisons face à des défis de sécurité croissants dans plusieurs régions du monde. Ces défis appellent une réflexion nouvelle sur la meilleure façon d'assurer notre sécurité commune, raison pour laquelle nous avons lancé cet examen stratégique.
Cette évaluation servira de base à la loi pluriannuelle sur la programmation de défense qui établira les crédits de défense pour les cinq prochaines années. Je voudrais vous donner un aperçu de certaines de ses principales conclusions. La seule chose que je peux dire est: c'est sombre.
Les menaces et les risques que nous avons identifiés dans notre livre blanc de 2013 se sont concrétisés avec plus de force et de manière plus simultanée que prévu. L'Europe est confrontée à la plus grande concentration de défis depuis la fin de la guerre froide.
En conséquence, la France est exposée et ses forces armées sont pleinement engagées, sinon trop sollicitées. Les forces françaises sont actuellement engagées sur 4 théâtres. En réponse à la menace des organisations djihadistes, Al-Qaïda, Daech et leurs affiliés, nous menons l'effort militaire pour contrer le terrorisme au Mali et aider à stabiliser le pays, et contribuer à la sécurité et à la stabilité de toute la région du Sahel. Nous participons également à la coalition menée par les États-Unis au Levant contre l'EIIL. Les forces françaises sont également fortement engagées sur notre territoire national, participant directement à la protection de la patrie, comme l'a rappelé le dernier attentat terroriste à Marseille il y a trois semaines. Je pense que tout cela est bien connu de vous.
Au-delà de ces engagements, le Bilan indique clairement que nous devons rester vigilants dans quatre autres régions préoccupantes :
- Les Balkans, qui sont encore fragiles ;
- L'Afrique subsaharienne, où les faiblesses structurelles et les crises en cours exigent une action préventive ;
- La mer Méditerranée, où l'on voit converger à la fois les questions de sécurité comme les migrations et les activités terroristes, et le retour des politiques de pouvoir traditionnelles et la concentration des moyens militaires des pays non occidentaux dans la mer Méditerranée orientale ;
- Enfin, l'Asie, où plusieurs courses aux armements ont lieu, impliquant dans certains cas des armes nucléaires - même si cette région cruciale ne dispose pas d'une architecture de sécurité à la hauteur des tensions actuelles.
L'environnement est plus instable et imprévisible. Nous observons une tendance inquiétante (Russie, Chine) à remettre en cause et à affaiblir les normes internationales; notre environnement immédiat est parfois en jeu; Les États et les acteurs non étatiques ayant de plus en plus accès à des ressources militaires avancées, la supériorité des forces armées occidentales s'érodera probablement dans la plupart des domaines. Nous prévoyons que les opérations futures seront plus difficiles et plus coûteuses.
Pour faire face au nombre croissant de défis communs, la France doit avoir deux objectifs: préserver son autonomie stratégique et contribuer à construire une Europe plus forte et une Alliance plus forte.
Préserver notre autonomie stratégique nécessitera de renouveler les deux composantes de notre dissuasion nucléaire; de consacrer des efforts appropriés en termes de connaissances, d'anticipation et d'intelligence et de conserver un effectif militaire complet et équilibré.
En particulier, les forces françaises devraient être capables d'agir de manière autonome en ce qui concerne la dissuasion nucléaire, la protection de la patrie et ses approches, ainsi que le renseignement, le commandement et le contrôle, les opérations spéciales et le cyberespace.
Les nouveaux investissements devraient être axés sur certaines capacités clés et éléments de préparation (renseignement, commandement et contrôle, entrée et entrée forcées, combat et soutien au combat).
Je tiens également à souligner que le maintien de certaines capacités clés, telles que la dissuasion nucléaire et une armée à spectre complet, confère à la France la légitimité et la crédibilité indispensables pour forger des partenariats et défendre les responsabilités d'une nation-cadre. Avec la même logique, la France doit rester une puissance technologique majeure avec une solide industrie de défense et une base technologique.
Soutenir l'innovation en matière de défense et tirer parti de l'innovation du secteur commercial sera essentiel pour préserver notre supériorité militaire à long terme. C'est l'une de mes principales priorités en tant que ministre des Forces armées.
Cependant, face à un tel ensemble de défis actuels et futurs, la France ne peut tout faire seule. Nous souhaitons que la défense européenne soit renforcée, compte tenu du nombre croissant d'intérêts de sécurité que nous partageons avec nos partenaires européens.
En conséquence, nous soutenons tous les outils et initiatives en cours de l'UE et de l'OTAN, tels que ceux que j'ai mentionnés plus tôt, à condition qu'ils produisent des résultats concrets.
Tout cela nécessitera une accumulation et un effort financier correspondant. J'ai mentionné que nous sommes sur une trajectoire vers les frais de défense de 2%. L'année prochaine déjà, la France augmentera son budget de défense de plus de 1,8 milliard d'euros en 2018. Je sais que c'est probablement moins que la facture de blanchisserie du Pentagone; mais en France c'est une augmentation significative de 5%.
Et je voudrais conclure avec ceci : ne sous-estimez pas ces milliards à un chiffre. D'après ce que j'ai vu dans le Sahel et au Levant, quand vous investissez dans l'armée française, vous obtenez vraiment un coup pour votre argent !
Merci de votre attention.
Source https://fr.franceintheus.org, le 8 novembre 2017