Les services de l'orientation en région académique : rôle et positionnement des IEN-IO et des PsyEN, organisation et fonctionnement des CIO

Synthèse
Liste des préconisations
Introduction

1. Un pilotage des politiques d'orientation qui pâtit d'une organisation insuffisamment structurée à l'échelle départementale

1.1. Un pilotage stratégique porté par la région académique, une mise en œuvre académique, mais un défaut d'animation et de suivi départemental 
1.1.1. Une évolution des organisations dans le cadre de la réforme territoriale qui confère à la région académique le portage de la stratégie en matière d'orientation
1.1.2. Un pilotage des procédures et de la pédagogie dans un cadre essentiellement académique
1.1.3. Un niveau départemental incontournable pour une impulsion durable…
1.1.4. … mais des mises en œuvre qui dépendent souvent des acteurs locaux et des périmètres d'action
1.1.5. Un pilotage de l'orientation qui s'appuie sur des relations fonctionnelles, dans un cadre organisationnel insuffisamment structuré
1.1.6. Un pilotage à géométrie variable au sein des établissements

1.2. Les IEN-IO, des inspecteurs avec un positionnement et des activités spécifiques
1.2.1. Une fonction attractive et un profil d'origine qui tend à évoluer
1.2.2. Un positionnement dans la chaîne d'autorité qui mérite d'être clarifié
1.2.3. Un positionnement souvent trop en retrait au niveau académique
1.2.4. Un positionnement et une activité en département dépendant pour partie de la taille du département, mais également des organisations académiques et départementales

1.3. Les CIO : des activités essentielles, mais méconnues et peu coordonnées
1.3.1. Une évolution de l'activité des CIO à l'origine de malentendus qu'il est important de lever
1.3.2. Les directeurs de CIO, des cadres engagés qui font vivre les partenariats dans les territoires, mais peu reconnus par l'institution, ce qui ne facilite pas leur positionnement managérial
1.3.3. Le CIO, en tant que collectif de PsyEN, apporte à chacun d'eux, mais est insuffisamment une ressource pour les établissements
1.3.4. Des organisations parcellisées qui ne favorisent pas une contribution cohérente départementale
1.3.5. Une variabilité de mobilisation des ressources humaines qui n'est pas interrogée
1.3.6. Une carte des CIO, un parc immobilier et des moyens de fonctionnement interrogés par les secrétaires généraux d'académie depuis plusieurs années sans réponse ministérielle claire

2. Un service rendu aux jeunes qui peine à être à la hauteur des besoins

2.1. La qualité et l'organisation de l'accompagnement des élèves dans la construction de leur parcours est très variable selon les établissements
2.1.1. Une mise en œuvre partielle et inégale du droit au conseil en orientation dans les établissements
2.1.2. Des difficultés à élaborer et faire vivre un plan pluriannuel d'éducation à l'orientation (PPO)
2.1.3. Une contribution et un positionnement hétérogènes des psychologues de l'éducation nationale

2.2. Un développement de ressources pour les établissements, mais un engagement très hétérogène des régions, souvent peu visibles depuis l'établissement
2.2.1. Une offre de service des régions qui n'est pas encore à la hauteur des besoins, alors que ces dernières demandent un transfert de compétences plus important…
2.2.2. … qui entretient le maintien de démarches complémentaires par les acteurs académiques
2.2.3. La plateforme Avenir(s), un outil prometteur
2.2.4. Une réflexion sur l'éducation à l'orientation à consolider et à davantage partager

2.3. Des contraintes imposées par l'organisation du système scolaire
2.3.1. L'affectation et la gestion des flux prennent le pas sur les démarches d'orientation
2.3.2. Des orientations qui s'imposent aux élèves et aux familles sans réduire les déterminismes
2.3.3. Des questionnements sur le palier d'orientation en troisième
2.3.4. Des fonctionnements nourris par des injonctions aux conséquences paradoxales

2.4. La prévention du décrochage, objet d'une attention croissante, gagnerait à s'ouvrir davantage aux partenariats noués avec les acteurs des PSAD
2.4.1. Des acteurs engagés au sein des PSAD, avec un positionnement clé des CIO…
2.4.2. … mais un engagement très variable des régions dans leur rôle d'appui et de coordination
2.4.3. Une attention croissante à la persévérance scolaire et le souci d'éviter l'externalisation de la prise en charge des situations de rupture…
2.4.4. … mais des frontières à dépasser pour mieux sécuriser les parcours, ce qui nécessite une meilleure coordination départementale

2.5. Des procédures optimisées, mais des outils inadaptés à un bon suivi des jeunes
2.5.1. Affelnet-lycée, une application ancienne qui présente plusieurs limites
2.5.2. Un besoin urgent de nouveaux outils pour succéder à l'application RIO/SIEI

3. Des évolutions pour une organisation clarifiée en région académique et un service rendu de meilleure qualité

3.1. La mission ne retient pas les propositions formulées par Régions de France, tout en préconisant un renforcement des partenariats État-Région

3.2. Permettre au niveau départemental de piloter et coordonner la mise en œuvre opérationnelle de toute la politique d'orientation

3.3. Installer une éducation à l’orientation dans tous les collèges et les lycées

3.4. Des évolutions indispensables du système scolaire pour sortir des injonctions paradoxales

3.5. Trois scénarios d'évolution du réseau actuel des CIO
3.5.1. Une évolution du maillage territorial des CIO : un scénario prudent modérément transformateur
3.5.2. Le positionnement des PsyEN en établissement : un scénario non retenu par la mission
3.5.3. La création d’un service départemental adossé à des pôles territoriaux : scénario préconisé par la mission

Conclusion
Annexes