Texte intégral
Mesdames et Messieurs,
Cher Dr.Chipman,
Ministre Ng,
Chers collègues, ministres, excellences, mes chers amis,
C'est un honneur pour moi d'assister pour la première fois au célèbre dialogue Shangri-La. On m'avait dit le privilège de s'adresser à un tel auditoire, mais la réalité dépasse l'avertissement bien sûr. Je tiens à remercier IISS - l'un des meilleurs think tanks sur le marché - pour cette organisation fantastique.
Je voudrais également remercier Singapour, notre hôte. Singapour est un ami et un partenaire stratégique distingué dans la région. Nous avons une coopération qui dépasse de loin ce que la plupart des gens savent.
Entre autres, dans quelques jours, nous célébrerons 20 ans d'un partenariat intense entre nos forces aériennes.
Je suis également particulièrement heureux de siéger côte à côte avec mon ami Gavin à ce panel. Oui, Gavin et moi nous chamaillons de temps en temps au sujet du Brexit; l'échange va quelque chose comme ceci :
"Florence, nous nous sommes libérés": et moi: "Gavin vous avez brisé librement". Mais malgré cette minuscule différence, je ne peux pas assez répéter que la Grande-Bretagne est notre amie, notre voisine, notre partenaire, notre alliée. Et que lorsque nous nous rencontrons ici en Asie, nous ne faisons peut-être plus partie du même club européen, mais nous partageons encore quelque chose de très profond: vision, force, valeurs et volonté de les projeter.
Ce n'est pas seulement une déclaration, c'est une réalité. Ceux qui ont vu nos grèves conjointes en Syrie peuvent témoigner.
Cela va aussi devenir évident dans cette région, quand vous voyez notre groupe de travail maritime avec des hélicoptères britanniques, et même des navires britanniques, naviguer ensemble dans certaines zones. Je veux dire, ces zones où, à un moment donné, une voix sévère s'immisce dans le transpondeur, et nous dit de naviguer loin des eaux soi-disant territoriales; mais notre commandant répond alors avec calme qu'il naviguera, parce que ceux-ci, en vertu du droit international, sont en effet des eaux internationales.
Je suis également ravi d'être ici, car cette région, pour nous aussi, est à la maison. Il est bon de rappeler que la France dispose de 9 millions de kilomètres carrés de zone économique exclusive dans la zone indo-pacifique; 1,5 million de citoyens dans nos cinq territoires d'outre-mer, 200 000 expatriés, différents ensembles de forces militaires permanentes et des intérêts économiques vitaux dans la région.
Maintenant: "Hausser la barre pour la coopération régionale". Il ne pourrait pas y avoir un sujet plus approprié aujourd'hui.
En fait, un observateur qui serait venu ici aujourd'hui et aurait lu à la hâte le titre aurait pu comprendre: «élever la barre pour la concurrence régionale». Cela aurait pu, malheureusement, refléter mieux certaines des dynamiques en jeu. Heureusement, il y a aussi des éléments prometteurs de coopération, et je m'y attarderai.
L'année dernière, l'un des problèmes qui a dominé les débats était la situation dans la mer de Chine méridionale. Il est vrai que cela restera, et devrait rester, une préoccupation majeure cette année. Mais il y a plus. Nous nous réunissons ici même à Singapour, juste dix jours avant la tenue d'un sommet révolutionnaire impliquant la Corée du Nord. Ou n'aura pas lieu. Ou aura lieu. Ou ne le fera pas. Ou nous ne sommes plus sûrs. Quoi qu'il en soit, la surprise fait partie de "l'art de l'affaire", alors nous devrions nous laisser surprendre. Et finalement, nous espérons tous que le sommet aura lieu si les bonnes conditions sont remplies.
Il y a une bonne raison pour cela. Vu d'un angle français, nous voyons trois sécurité globale
* défis dans la région.
Oui, d'abord, je mentionnerais la prolifération nucléaire. Le développement du programme nucléaire nord-coréen a longtemps été une menace sérieuse, et il s'est considérablement accéléré ces dernières années. Pendant ce temps, la pression internationale avait vraiment du mal à suivre. La France, en tant que membre du P5, a toujours eu une position très forte sur cette question, comme sur toutes les affaires de prolifération. Nous avons été à l'avant-garde des sanctions de l'ONU et de l'UE. Bien sûr, nous avons observé avec beaucoup d'intérêt les récents moments d'enthousiasme sur le dialogue intercoréen et les gestes posés par Pyongyang. Mais l'expérience du passé en RPDC suggère que si vous voulez faire face à ce problème, vous devez être prêt à endurer régulièrement une douche froide. Il y en avait un à presque chaque moment important. Alors quand Pyongyang a récemment donné l'impression qu'après tout, la RPDC n'était peut-être pas vraiment prête à se lancer dans ce que les spécialistes appellent "CVID", Complet, Verifiable, Irréversible Denucléarisation, puis quelqu'un a appuyé sur le bouton et voici la douche froide à nouveau. Depuis lors, il semble qu'une armée de plombiers distingués a été au travail des deux côtés de l'océan Pacifique pour redémarrer l'appareil de chauffage, et peut-être qu'il sera à nouveau chaud. C'est certainement ce que nous espérons.
Le deuxième défi que je vois est le respect du droit maritime international. Tout le monde sait que certaines voies navigables sont cruciales pour la sécurité économique d'un certain nombre d'États de la région. Ils sont en fait essentiels pour la sécurité économique de nombreux États en dehors de la région. Leur importance pour les États individuels ne confère pas à ces États le droit de contourner le droit maritime international. La France ne fait pas partie des conflits territoriaux dans la région; ce ne sera pas non plus. Mais nous insistons sur deux principes de l'ordre international fondé sur des règles: les différends doivent être résolus par des moyens légaux et la négociation, et non par le fait accompli, et la liberté de navigation doit être maintenue.
Le troisième défi que je vois est le terrorisme. La terreur a frappé la France et l'Europe à plusieurs reprises au cours des dernières années et n'a pas épargné l'Indo-Pacifique. L'Asie du Sud et du Sud-Est a également été durement touchée. Les récentes attaques en Afghanistan et en Indonésie rappellent tragiquement que le terrorisme fait encore mal et tue partout dans le monde. Face à la même menace, nous devrions travailler ensemble, approfondir notre coopération et envoyer un message fort: il n'y aura pas de refuge.
Si nous prenons ces trois défis - et j'espère que vous reconnaîtrez avec moi qu'ils sont vraiment crucial - il serait trop facile de voir les limites de la coopération.
Oui, il y a une coopération sur le cas nord-coréen. Mais est-ce que c'est serré ? Les sanctions sont-elles toujours scrupuleusement appliquées ? Il semble que les pétroliers nord-coréens ont régulièrement des rendez-vous nocturnes avec des pétroliers d'origine inconnue, après quoi ils reviennent ... chargés, c'est le moins que je puisse dire. Aussi, dans l'extravagance diplomatique que nous avons vue ces derniers temps, avec des délégations qui voyagent dans plus d'endroits depuis quelques semaines que depuis des décennies, quelle est la coopération et quelle est la concurrence entre des visions et des intérêts opposés ?
La même chose vaut pour le respect du droit maritime international. Alors que nous voyons de profondes asymétries se développer dans la région, nous constatons que les solutions non coopératives deviennent de plus en plus probables.
Cela devrait être une cause à méditer et à s'inquiéter. Ce n'est pas parce que les projecteurs sont sur Panmunjon que le problème de la mer de Chine méridionale disparaîtra. Les événements récents nous ont alertés ce sujet.
La lutte contre la terreur ne fait pas exception. Ici aussi, la coopération a manqué. Personne n'avait vraiment anticipé l'incroyable prise d'assaut de Marawi. Lorsque nous nous attaquons à ce phénomène, nous devons également prendre en considération différentes perspectives dans la région. Bien sûr, tout le monde a ses terroristes, mais ils ne sont pas toujours les mêmes. C'est une limite sérieuse à la coopération. Qu'est-ce qu'un taliban ? Si vous me demandez, dans la plupart des cas, c'est un terroriste. Demandez à quelqu'un d'autre, ce pourrait être une sorte de combattant de la liberté - ou peut-être même un proxy. Où est donc l'espace de coopération ?
Mais nous ne pouvons pas être satisfaits de cela. Prenez une vision à plus long terme et envisagez l'avenir de la région. Je n'aime pas me moquer de l'infâme piège de Thucydide, mais il y a une vérité là-dedans: quand l'équilibre du pouvoir change, ce n'est pas la puissance que nous perdons, mais l'équilibre. Et les risques sont trop grands pour que nous les acceptions passivement.
Le gouvernement que je représente aujourd'hui croit passionnément au multilatéralisme. Pas dans une sorte de vu pieux, mais plutôt dans un effort unilatéral, soutenu si nécessaire par des mesures robustes et un sens de la réciprocité, pour résoudre les problèmes par la négociation patiente. C'est le message que le président Macron a prononcé lorsqu'il a pris la parole au Congrès américain et, plus récemment, lorsqu'il s'est rendu en Australie au début du mois de mai.
Comment cela s'applique-t-il à la région ?
Permettez-moi de commencer par défendre la primauté du droit en matière maritime. La France soutient pleinement un code de conduite en mer de Chine méridionale qui devrait être juridiquement contraignant, complet, efficace et conforme au droit international. Nous croyons que les négociations sont la voie à suivre. En attendant, nous devrions être très clairs que le fait accompli n'est pas un fait accepté. J'ai mentionné les hélicoptères britanniques et les navires qui rejoignent notre groupe de travail quand il traverse la mer de Chine méridionale. Pas moins de cinq navires français ont navigué dans cette région en 2017. Les Européens ont commencé à se mobiliser plus largement pour soutenir cette entreprise. Des observateurs allemands se sont également embarqués sur nos navires.
Je crois que nous devrions élargir cet effort encore plus loin.
Mais la même logique s'applique à la lutte contre la terreur, le crime, la traite. Les circonstances de l'histoire récente de la France nous ont donné l'avantage douteux d'avoir beaucoup d'expérience dans la lutte contre la terreur - que ce soit sur notre propre sol, au Proche-Orient en Afrique. Nous sommes impatients de partager nos meilleures pratiques avec nos partenaires. Nous jouons un rôle actif dans les opérations contre le trafic illégal et nous avons fait un effort particulier dans la mise en place d'un réseau de surveillance maritime.
Nous poursuivons une coopération remarquable avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande dans le Pacifique Sud, avec les États-Unis et le Groupe de coordination quadrilatérale de la défense, et en concertation avec les petits États insulaires Fidji, PNG et Tonga dans le cadre du Pacifique Sud. Réunion des ministres.
Concernant la Corée du Nord, la France continuera à jouer un rôle majeur au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies et de l'Union européenne pour éviter toute aggravation de l'instabilité et de toute escalade dans nos relations avec nos partenaires de la région. Nous saluons les signes d'ouverture et la nouvelle priorité mise de l'avant par la RPDC en matière de développement économique. Les sanctions visant les activités illicites de la Corée du Nord ont produit leurs effets.
Mais nous ne serons pas naïfs. Nous n'abaisserons pas la garde. En face, nous devrions nous assurer que la mise en uvre des sanctions est absolument robuste, jusqu'à ce que le CVID, cet acronyme barbare, puisse enfin être atteint.
Mais nous devrions regarder au-delà de toutes ces calamités artificielles traditionnelles et anticiper davantage des risques. Je parle d'un autre genre de calamité artificielle: le changement climatique. Ses conséquences sur la sécurité pourraient être énormes. Dans l'Indo-Pacifique, les risques sont importants que certains pays puissent disparaître dans quelques décennies en raison de la hausse du niveau de la mer. Des événements météorologiques extrêmes de plus en plus fréquents créeront de nouvelles failles de sécurité.
La France cherche à travailler avec tous les pays de l'Indo-Pacifique sur une approche innovante pour réduire l'impact du changement climatique en anticipant les risques et en mettant en place des mesures préventives. Ce sera une entreprise collaborative, et nous sommes impatients de travailler avec vous tous à ce sujet.
Un dernier mot sur le partenariat maintenant. Pour faire face à des problèmes aussi graves et urgents, le partenariat doit être enraciné dans des bases solides. Je veux dire, l'amitié, les valeurs, la démocratie. Quant à la France, nous avons commencé à construire un très fort partenariat indo-pacifique. Il est basé sur nos relations fantastiques avec l'Australie et l'Inde. Avec Delhi et Canberra, nous avons une communauté de vision, un partenariat de sécurité et un engagement envers le multilatéralisme. Je devrais également mentionner le Japon, avec qui nos intérêts stratégiques sont alignés et nous partageons un lien exceptionnel. En se concentrant sur l'Asie du Sud-Est, la France a développé des partenariats avec notre merveilleux hôte Singapour, basé sur la confiance et alimenté par la coopération technologique, mais aussi avec la Malaisie, l'Indonésie, le Vietnam et d'autres pays. Et bien sûr, nous embrassons les importantes institutions régionales telles que l'ANASE, dont la centralité est un paramètre géostratégique clé, et des organismes comme la réunion des ministres de la défense d'Asie +, avec laquelle la France espère accroître sa coopération. Dans notre esprit, tous ces partenariats doivent être inclusifs.
En guise de conclusion, je voudrais rappeler un ancien politicien américain éminent qui a dit un jour: «il n'y a pas de limite à ce qu'un homme peut accomplir s'il ne se soucie pas de qui obtient le crédit». C'est, en un sens, la façon dont nous voyons les défis dans la région. Face à tant de nuages ? qui se rassemblent, seul un effort patient, collectif, oui, désintéressé, peut freiner les passions, prouver que Thucydide est mauvais, défendre les règles, désarmer le climat et montrer que, oui, nous pouvons relever la barre plutôt que le drapeau.
Je vous remercie.
Source https://www.defense.gouv.fr, le 28 juin 2018