Texte intégral
Brice DUTHION
Nous allons à présent accueillir officiellement Françoise GATEL, ministre chargée de l'Aménagement du territoire et de la Décentralisation, qui va nous apporter un éclairage singulier sur cette matinée, au regard des questions abordées, notamment celle des finances publiques locales.
Philippe SUEUR
Madame la Ministre, quelques mots pour vous accueillir. Nous sommes très heureux de votre présence et nous vous remercions de l'attention amicale et professionnelle que vous nous accordez. Il y a un an, vous étiez au Touquet – Paris-Plage pour clôturer notre congrès et inaugurer le nouvel Hôtel de Ville. Daniel FASQUELLE, ici présent, en est le premier témoin. Merci pour cette fidélité. Vous avez été aussi Ministre de la Ruralité, et nous avons travaillé ensemble. Vous avez été quasiment la première à nous accueillir, et votre successeur est quelqu'un d'une pertinence, d'une actualité et d'un bon sens extraordinaire. Le tourisme dans la ruralité, à travers les stations vertes et la protection des patrimoines, prend une place de plus en plus importante, et vous aviez tout de suite mis le doigt dessus.
Aujourd'hui, vous nous rejoignez pour notre congrès, où nous avons abordé des questions d'actualité comme la fiscalité locale et la taxe de séjour. Nous n'avons pas évoqué ce matin la question des 203 casinos en France, situés dans 200 communes classées stations de tourisme, ni la question brûlante des biens de retour, un dossier qui, je le sais, est sur votre bureau. Madame la Ministre, merci.
Françoise GATEL
Monsieur le Président, cher Philippe SUEUR, je vous félicite, ainsi que cette noble assemblée, pour votre réélection à cette fonction que vous assumez avec passion, engagement, pertinence et cette obstination qui, pour la Bretonne que je suis, est une grande qualité. Je salue à travers vous tous les membres de l'ANETT, ainsi que le Président de l'ANEL. Nos pensées sont en effet très communes en ce moment, car nous examinons à l'Assemblée nationale le projet de loi sur l'autonomie de la Corse, une île où l'activité touristique est importante et a de fortes conséquences. Je salue mesdames et messieurs les parlementaires, mesdames et messieurs les Maires et élus des territoires touristiques, ainsi que les représentants des professionnels du tourisme et nos partenaires.
Je suis très heureuse de l'écoute que vous trouvez auprès de Michel FOURNIER, Ministre délégué à la Ruralité. Je suis moi-même née à Rochefort-en-Terre, un village de 600 habitants dans le Morbihan qui a été élu " village préféré des Français ". Nous avons pu y mesurer les impacts positifs, mais aussi les effets parfois compliqués d'une telle distinction. Dans cette commune, le Maire a initié il y a longtemps un mouvement qui a abouti à la création de l'association des " Petites Cités de Caractère ". Née en Bretagne, cette association s'est étendue à toute la France, jusqu'en Corse et en Outre-mer. Elle portait la conviction que dans des territoires ruraux qui semblaient oubliés, ces communes au passé militaire ou religieux important représentaient autrefois une centralité. La vie moderne les a un peu contournées, laissant à leurs élus le poids considérable d'un patrimoine dont l'intérêt dépassait leur simple périmètre.
Mais comme tous les élus que vous êtes, vous savez transformer les problèmes en solutions. Ces Maires sont allés expliquer au Président de la région que le patrimoine était aussi un levier d'avenir et un atout pour le développement. Ces petites cités de caractère n'étaient pas sur le littoral ; à l'époque, personne n'était attiré par la température de l'eau en Bretagne. Aujourd'hui, la fraîcheur est recherchée, les choses changent, mais il fallait attirer les gens à l'intérieur des terres. Le tourisme est ainsi devenu un levier économique, social et d'attractivité. J'ai longtemps présidé cette association et je crois profondément en cette démarche et en votre action.
Être élu d'un territoire touristique est une responsabilité particulière, d'une grande complexité, qui peut parfois frôler la schizophrénie. Vous devez gérer la vie de vos concitoyens à l'année, qui ont une exigence de cadre de vie et ont choisi vos territoires pour leur calme, tout en gérant l'afflux touristique qui peut générer ce que l'on nomme aujourd'hui le " surtourisme " et perturber leur quiétude. Au-delà de cette contradiction, gérer une ville touristique, c'est gérer deux communes en une : celle du temps hors saison, et celle de la saison où les besoins en eau, en gestion des déchets et en circulation créent un écosystème différent. Il est essentiel que nous soyons tous conscients de cela. C'est pourquoi je suis profondément convaincue que le tourisme n'est pas une politique sectorielle.
Ce qui me frappe, c'est que le tourisme était autrefois isolé comme une simple activité sectorielle, alors qu'il s'agit d'un phénomène à la fois économique, culturel et social. C'est pourquoi votre action est au cœur de notre vision de l'aménagement du territoire. Je l'ai constaté la semaine dernière dans la magnifique baie du Mont-Saint-Michel, où une commune venait d'être classée " station de tourisme ". J'ai pu mesurer ce que cela représente à l'échelle d'une petite municipalité. Votre travail relève en réalité de la gestion d'un projet de territoire complet. En effet, vous êtes amenés à investir non seulement dans les espaces publics, mais aussi dans l'activité économique, notamment commerciale, et dans l'hébergement, ce qui n'est pas un enjeu mineur. Votre projet doit donc à la fois attirer les visiteurs et, peut-être avant tout, améliorer la vie de vos habitants.
L'année 2025 a été une année de tous les records : la France et ses territoires ont accueilli plus de 102 millions de visiteurs. Le tourisme représente 200 milliards d'euros de valeur ajoutée et 2 millions d'emplois directs. C'est pourquoi nous devons porter une parole forte sur l'importance du tourisme et de ses effets, tant économique que sociale. Cette réussite est collective, car notre pays bénéficie d'un tourisme porté par la diversité de ses sites et paysages, mais aussi par la mobilisation de tous les acteurs. Je vous ai entendu le dire l'an dernier, lorsque j'ai eu la chance de me rendre au Touquet – Paris-Plage pour conclure votre congrès. Ce fut également un honneur de représenter le Président de la République à l'inauguration de la rénovation exceptionnelle de l'Hôtel de Ville. Comme je me trouvais à proximité et que le Président souhaitait qu'un ministre le représente, la chance a voulu que ce soit moi qui aie le plaisir de m'acquitter de cette mission. Être ministre réserve parfois d'heureuses surprises qu'il ne faut pas manquer.
L'enjeu n'est pas seulement de conserver notre rang, mais aussi d'élargir notre attractivité tout en gérant et en anticipant les nouvelles tensions que vous avez évoquées. Je pense notamment au logement des saisonniers, un sujet crucial. J'ai vu en Bretagne, sur la côte nord, le président de la Région ouvrir l'internat d'un lycée pour accueillir de jeunes saisonniers. Nous devons inventer des réponses différenciées selon les catégories de saisonniers. Je pense également aux mobilités, qui constituent un véritable enjeu dans certains territoires, à la pression foncière, au partage de l'espace public, ainsi qu'à la préservation des ressources naturelles et à l'acceptabilité sociale et locale que vous avez mentionnées. Le succès touristique ne simplifie pas votre action. Les territoires non touristiques imaginent souvent que les vôtres ont beaucoup de chance, générant visiteurs et ressources. Cependant, cette situation entraîne une complexité et une intensification de l'action publique.
En cela, le tourisme est très utile, car il nous oblige à repenser en profondeur notre manière de concevoir l'aménagement du territoire. Les littoraux, qui sont un facteur d'attractivité majeur, doivent aujourd'hui faire face au recul du trait de côte. Les territoires de montagne, comme je l'évoquais, connaissent également de profondes transformations. Je me souviens m'être rendue, dans les premiers jours de ma prise de fonction à la Ruralité, dans la station de moyenne montagne de l'Alpe du Grand-Serre, qui s'apprêtait à fermer définitivement, trois mois avant l'ouverture de la saison. Face aux emplois menacés, l'État, avec l'aide des élus locaux et de l'ANCT, est intervenu pour assurer le maintien de l'ouverture. En effet, la fermeture d'une station, même pour une seule année, compromet gravement ses chances de réouverture. Nous avons donc permis à la station de rouvrir et, parallèlement, nous avons engagé, par le biais de l'ANCT et avec les élus locaux, une réflexion de fond sur la transformation du tourisme de moyenne montagne, où l'enjeu climatique est également prépondérant.
Les territoires ruraux inventent également des formes de tourisme qui deviennent très attractives pour nos concitoyens en quête d'évasion, de séjours courts et de proximité. Je pense à l'agritourisme, à l'œnotourisme, au tourisme de savoir-faire, ainsi qu'au tourisme patrimonial, qu'il soit bâti ou naturel. Notre offre touristique peut ainsi s'enrichir, se diversifier et permettre d'allonger la saison, qui est un autre enjeu temporel. C'est dans ce cadre que nous avons lancé, à la demande du Premier ministre, une réflexion sur la stratégie d'aménagement des territoires, au cœur de laquelle se trouve le tourisme. L'État continuera d'accompagner vos territoires, qui sont en première ligne des mutations profondes. C'est d'ailleurs le sens des orientations fixées par le Comité Interministériel du Tourisme du 24 juillet 2025, et je connais l'engagement de mes collègues en charge de ces questions à vos côtés.
Je voudrais évoquer les premiers jalons de cette stratégie. Elle vise un objectif de recettes en 2030 et, surtout, de faire de la France la première destination mondiale du tourisme durable. Cet enjeu est le nôtre, mais il est sans doute plus particulièrement le vôtre, car vous êtes directement concernés par la pérennité et l'évolution de ce qui fonde votre attractivité. L'État a commencé à mettre en œuvre des outils de régulation. Concernant le logement, où le développement des meublés de tourisme de courte durée pose un véritable problème dans certains territoires, la proposition de loi Le Meur permet aux communes de se saisir du sujet. L'objectif est d'adapter la gestion de ce phénomène pour qu'il demeure une ressource intéressante, tout en garantissant l'acceptabilité sociale.
Ensuite, nous apportons un soutien renforcé aux filières de diversification comme l'agritourisme, qui attire déjà plus de 22 millions de visiteurs, et l'œnotourisme. Le gouvernement est également très attentif à votre manière de travailler sur les transitions écologiques et numériques, car nous devons anticiper et réussir ces transformations. Il nous faut donc une vision cohérente et partagée. Je pense que plus notre action est collective et notre offre dense, diverse et variée, plus chacun de vous pourra en tirer les bénéfices.
Je sais qu'un sujet suscite des inquiétudes, comme vous l'avez rappelé tout à l'heure et comme l'ont montré vos travaux de ce matin : la modernisation de la taxe de séjour. Un engagement a été pris lors du Comité Interministériel du Tourisme pour une concertation, qui a été ouverte avec les associations d'élus et l'ensemble des professionnels. Une première réunion, tenue le 12 mai 2026, a permis, je crois, une clarification importante et a abouti à une première victoire pour les collectivités : il n'est pas question de recentraliser le recouvrement de la taxe de séjour vers la Direction Générale des Finances Publiques. Je pense que les choses vont mieux en le disant. C'est un soulagement pour nous tous. D'un point de vue technique, il est toujours préférable d'éviter les complications ; certains pourraient m'évoquer le cas de la taxe d'aménagement, mais nous n'en parlerons pas, même si ce sujet nous occupe beaucoup. Cette taxe est un levier de développement local, et j'estime qu'il appartient aux élus, dans le cadre de leurs responsabilités et de la confiance que l'État leur accorde, de la gérer. Vous avez cependant indiqué que des évolutions sont nécessaires pour rendre la fiscalité touristique plus lisible, tout en préservant la capacité d'action qu'elle confère aux collectivités. C'est le sens de la concertation qui sera poursuivie. Bien qu'une mission parlementaire sur les finances locales soit en cours, je vous confirme que nous avons souhaité que la réflexion sur la taxe de séjour soit conduite de manière autonome et indépendante.
Il faudra bien sûr accorder les dispositifs, mais il est essentiel de mener cette réflexion de manière entière. Je salue à ce titre les équipes de la DGCL, qui accomplissent un travail de back-office considérable. Bien que discret, c'est ce travail qui nous permet d'avancer. Cette méthode de dialogue est celle que nous portons ensemble. Je souhaite dire un mot sur les casinos. Comme je l'indiquais au Président en arrivant, nous avons entendu votre alerte sur les conséquences de certaines évolutions jurisprudentielles et leur impact sur l'équilibre économique des délégations de service public. Derrière ce sujet juridique et hautement technique, dont il ne faut pas sous-estimer la complexité, se trouve une réalité très concrète à laquelle nous ne pouvons qu'être sensibles : des emplois, des équipements, des recettes pour les communes et une part de l'attractivité locale. Le sujet est bien identifié. J'ai demandé aux services du ministère de travailler à une solution équilibrée, qui garantisse à la fois la sécurité juridique et la stabilité économique des établissements concernés. Je souhaite que nous aboutissions à une solution pragmatique et durable, et j'y veillerai personnellement.
Je crois aussi beaucoup à une autre méthode, qui est la vôtre : la différenciation. Vous êtes l'exemple même d'une force collective nationale exceptionnelle qui résulte de la diversité de vos communes et de leurs attraits. Je souhaite que nous puissions continuer à reconnaître les particularités des communes touristiques, du littoral et de la montagne. Une mission parlementaire évalue actuellement les lois Montagne et Littoral. Chacun de nos territoires est une force de développement exceptionnelle, y compris pour le développement social et la relocalisation de l'emploi. En effet, il faut le souligner, vos emplois ne sont pas délocalisables. Nous devons continuer à travailler ensemble, car si les enjeux se ressemblent, les réponses, comme vous nous le rappelez à juste titre, doivent être adaptées. Je veux aussi saluer le travail de l'Agence nationale de la cohésion des territoires, notamment pour les territoires de montagne où nous avons des responsables de massif. Pour reprendre l'exemple du Grand-Serre, qui illustre les mutations profondes de la montagne et les adaptations nécessaires, l'ANCT et l'État vous accompagnent autant que de besoin. Ces adaptations sont aussi une chance, car elles peuvent permettre d'étaler le tourisme sur des saisons plus larges.
Je tiens à vous remercier. Nous ne pouvons qu'être fiers que notre pays soit la première destination touristique mondiale, et c'est grâce à vous tous. Vous jouez collectif, et j'en suis ravie, car le collectif est plus que jamais nécessaire en ces temps particuliers. Le match de football d'hier a d'ailleurs montré, semble-t-il, que le collectif est gagnant ; nous devrions nous en inspirer. Vous êtes confrontés aux enjeux de la conversion vers un tourisme durable, avec des effets climatiques importants. Parallèlement, nous vivons une période internationale très perturbée. Personne ne peut s'en réjouir, et je n'oserai pas dire que des perturbations de ce niveau créent des opportunités. Toutefois, nous observons que les Français sont amenés à redécouvrir la France, qui est si belle. C'est, je crois, une raison pour vous tous d'être confiants dans l'avenir. Je vous remercie.
Source https://www.communes-touristiques.net, le 4 août 2026