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La mission recommande que les programmes contractuels à venir conçoivent quelques grands projets à dimension patrimoniale, touristique ou économique et identifient pour chacun d’eux un chef de file chargé de lui donner corps. Elle recommande également de compléter ce dispositif avec le lancement d’un Observatoire des Hauts comme outil de pilotage et d’aide à la décision et de mettre en place une gouvernance partenariale associant la région, le département, l'État et les établissements public de coopération intercommunale (EPCI) au sein d’une commission spécifique des Hauts au sein de la Conférence territoriale de l’action publique, dans le cadre défini par le schéma d’aménagement régional (SAR) en cours de révision.
Sommaire
Résumé
Liste des recommandations
Introduction
1 La commande et déroulement de la mission
1.1 La commande
1.2 Déroulement de la mission, personnes rencontrées
2 Rappel sur la politique des Hauts
2.1 Du Commissariat au Secrétariat général des Hauts (SGH)
2.2 Les Hauts dans les documents stratégiques d’aménagement de l’île
2.2.1 Le Schéma d’aménagement régional (SAR)
2.2.2 Les Programmes opérationnels européens et les Contrats de convergence
3 Les principaux constats de la mission
3.1 Constat général
3.1.1 Un rattrapage largement réalisé
3.1.2 Les Hauts ou des Hauts ?
3.1.3 Les Hauts vs territoires ruraux
3.2 Quelques éléments de bilan sur huit années de Secrétariat général des Hauts
3.2.1 Rappel sur l’organisation actuelle du SGH
3.2.2 Une mise en oeuvre du programme LEADER par les GAL globalement positive mais peu visible…
3.2.3 Une coordination d’ensemble déficiente, faute d’un projet de territoire
3.2.4 Un SGH cantonné à l’instruction de projets structurants mais avec une répartition des rôles fluctuante
3.2.5 Un manque de portage politique au sein des structures de gouvernance
3.3 Les nouveaux enjeux des Hauts
3.3.1 La montée en puissance des EPCI et de certaines communes sur le sujet des Hauts
3.3.2 Le rôle du Parc national est reconnu comme garant du Bien du patrimoine mondial mais encore peu légitime sur le développement des Hauts
3.3.3 Une réduction relative de la présence de l’ONF
3.3.4 Une inversion de la dynamique démographique en faveur des Hauts
3.3.5 Un foncier agricole sous tension
3.3.6 L’effet du classement au patrimoine mondial
3.4 En résumé sur les constats
4 Propositions
4.1 Changer de paradigme
4.2 Une assistance à maîtrise d’ouvrage (AMO) pour les projets structurants
4.3 Une stratégie partagée et une animation territoriale de la ruralité
4.4 Un observatoire au service de l’évaluation et de l’aide à la décision
4.5 Une gouvernance renouvelée
4.6 Des dossiers spécifiques aux Hauts nécessitant une organisation ad hoc
4.6.1 Une meilleure valorisation du foncier des Hauts
4.6.2 L’aménagement des sites et la gestion des flux touristiques
4.6.3 Changer d’échelle en matière de lutte contre les espèces exotiques envahissantes : rôle du Parc national et de l’Agence régionale de la biodiversité (ARB)
Conclusion
Annexes
Annexe 1. Lettre de mission
Annexe 2. Carte des Hauts de La Réunion
Annexe 3. Les Hauts dans les documents stratégiques d’aménagement de l’île
Le Schéma d’aménagement régional (SAR)
Les Programmes opérationnels européens et les Contrats de convergence
Annexe 4. Liste des personnes rencontrées
Annexe 5. Réunions tenues par le SGH depuis sa création
Annexe 6. Glossaire des sigles et acronymes
- Type de document : Rapport d'inspection
- Pagination : 48 pages
- Édité par : Inspection générale de l'environnement et du développement durable