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Le Comité de suivi des retraites (CSR) remet un avis public annuel indiquant si le système de retraite s'éloigne significativement de ses objectifs. Cet avis 2025 porte exclusivement sur les résultats du système de retraite issus de la législation et de la réglementation en vigueur, tels que présentés et analysés dans le rapport du Conseil d'orientation des retraites (COR).
Les projections de recettes et de dépenses du système de retraite dépendent de deux types de variables : les variables démographiques et les variables économiques. S'agissant de la démographie, le COR a conservé les hypothèses des années précédentes, issues des projections démographiques de l'Insee réalisées en 2021. S'agissant des variables économiques, le COR a retenu une hypothèse de productivité de long terme de 0,7 % et non plus de 1 %.
Avec la nouvelle hypothèse de productivité, les dépenses de retraite dans le produit intérieur brut (PIB) seraient globalement stables entre 2025 et 2070, aux alentours de 14 % du PIB. Parallèlement, les ressources du système de retraite baisseraient entre 2025 et 2070 en pourcentage du PIB. Le CSR recommande de ne pas revenir sur les cibles d'âge et de durée de la réforme de 2023.
Le niveau de vie des retraités est élevé en comparaison européenne et l'épargne des retraités a augmenté depuis 2019. Une sous-indexation cumulée des pensions versées par les régimes de base de l'ordre de 2 % au cours des cinq prochaines années permettrait de ramener le système à l'équilibre en 2030. Au-delà de 2030, à l'horizon 2035 ou 2040, la sous-indexation des pensions ne pourra pas et ne devra pas à elle seule assurer l'équilibre du système de retraite. Le Comité de suivi des retraites formulera des propositions pour renforcer les leviers de pilotage du système de retraite dans son avis 2026, portant notamment sur les âges effectifs de départ à la retraite mais aussi sur les taux de remplacement.
SYNTHÈSE
INTRODUCTION
1. LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DU SYSTÈME DE RETRAITE
1.1. Le choix des hypothèses économiques et démographiques dans le rapport du COR
1.2. Les projections du système de retraite
2. LES INDICATEURS SUR LE NIVEAU ET LA DURÉE DES PENSIONS
2.1. Les missions du CSR en matière de suivi des retraites
2.2. Commentaires synthétiques sur les indicateurs
3. DISCUSSION DES ENJEUX LIÉS AUX GRANDS PARAMÈTRES DU SYSTÈME DE RETRAITE
3.1. Choisir les paramètres adéquats du système de retraite nécessite de tenir compte de leurs conséquences sur l'économie et les finances publiques
3.2. L'augmentation moyenne de l'âge de départ s'accompagne d'une diversité des âges de départ
3.3. Comment les retraités pourraient-ils contribuer au redressement financier du système de retraite ?
3.4. Développer la capitalisation n'exonère pas de mesures de redressement des régimes par répartition
4. LE CSR FORMULE UNE RECOMMANDATION POUR RAMENER LE SYSTÈME À L'ÉQUILIBRE EN 2030
4.1. Le CSR considère que l'objectif de pérennité financière du système de retraite par répartition n'est pas respecté
4.2. Le CSR ne recommande pas de hausse du taux de cotisation
4.3. Le CSR recommande a minima de ne pas prendre de mesure abaissant l'âge moyen de la retraite
4.4. Le CSR recommande d'agir sur l'indexation des pensions
CONCLUSION
ANNEXE 1 : AVIS DU JURY CITOYEN (2 JUILLET 2025)
ANNEXE 2 : MISSIONS DU COMITÉ DE SUIVI DES RETRAITES
ANNEXE 3 : LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES
ANNEXE 4 : COMPOSITION DU COMITÉ DE SUIVI DES RETRAITES
- Type de document : Avis
- Pagination : 53 pages
- Édité par : Comité de suivi des retraites
