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Les montagnes françaises changent avec potentiellement moins de neige, mais des avalanches plus fréquentes quasiment à toutes les saisons, moins de certitudes et davantage de phénomènes polymorphes, mêlant glissements, laves torrentielles, ruptures glaciaires ou crues avalancheuses. Sous l'effet du dérèglement climatique, les repères établis vacillent. Cette transformation redéfinit les contours du risque d'avalanche. Elle appelle une actualisation de la politique publique de prévention du risque d'avalanches et de gestion des crises associées.
La présente mission d'expertise constate et documente ce basculement. Le système actuel, porté par des opérateurs compétents et des acteurs de terrain pleinement mobilisés, repose sur un socle encore solide : l'Enquête permanente sur les pvalanches (EPA), la Carte de localisation des phénomènes avalancheux (CLPA), les Plans de prévention des risques avalanches (PPRa), les dispositifs d'intervention comme les Plans d'Intervention et de déclenchement des avalanches (PIDA), ou encore les outils de prévision élaborés par Météo-France. Mais ce socle montre ses limites face à des aléas en recomposition et à une demande croissante de sécurité, d'agilité et de lisibilité qui concerne en particulier trois enjeux : le bâti (habitations), les routes (accessibilité, économie) et les loisirs (ski, raquettes, randonnée). Le rapport formule des recommandations pour s'adapter à ces nouveaux risques.
Résumé
Liste des recommandations
Introduction
1 D'un sentiment de maîtrise à l'incertitude, l'avalanche comme reflet d'un monde montagnard bouleversé soumis à l'évolution de nombreux risques
1.1 Le risque avalancheux à l'épreuve du changement climatique : entre recomposition des phénomènes et remise en cause des savoirs
1.2 Quand l'aléa rencontre l'usage : la montagne, théâtre d'enjeux humains, économiques et sociaux
1.3 De nombreux acteurs et outils : entre richesse opérationnelle et besoin de vision prospective
1.3.1 De nombreux acteurs impliqués
1.3.2 Des outils de connaissance à conforter
1.4 Éléments de bilan des plans de prévention des risques (PPR) avalanche
1.4.1 Des outils indispensables mais perfectibles surtout en matière de prescriptions
1.4.2 La complexité technique limite l'appropriation du risque et la prise en compte du changement climatique
1.4.3 L'enjeu des scénarios exceptionnels et de l'approche multirisques
1.5 Des interventions préventives nombreuses, une réponse opérationnelle pertinente qui permet de limiter les risques au quotidien
1.5.1 Les ouvrages de protection, des solutions vulnérables
1.5.2 Plans d'Intervention et de Déclenchement d'Avalanches (PIDA)
1.5.3 Plans Communaux de Sauvegarde (PCS) et dispositifs communaux
2 Mieux articuler connaissance, stratégie d'intervention et gestion de crise
2.1 Des effectifs et des expertises à pérenniser : inscrire la prévention dans la durée humaine et institutionnelle
2.1.1 Renforcer les moyens des services
2.1.2 Accroître les moyens de formation des acteurs locaux
2.2 Du laboratoire au terrain : organiser la circulation du savoir et la montée en compétence des acteurs
2.2.1 Une dynamique institutionnelle et opérationnelle à renforcer
2.2.2 Le rôle pivot du RTM : un opérateur central pour tous les acteurs
2.3 Consolider les méthodes face aux nouveaux défis : renforcer les méthodes de mise à jour des aléas dans une logique multirisque
2.3.1 Modernisation des outils de prévision nivo-météorologique
2.3.2 Refonte du diagnostic des sites sensibles aux avalanches habités (SSA-H)
2.4 Entre haute technologie et ouvrages séculaires : mieux exploiter les dispositifs de protection et de déclenchement
3 Ouvrir la perspective : vers une politique intégrée, plus lisible et durable, arrimée à l'exigence multirisque
3.1 Les apports du parangonnage
3.1.1 Des approches internationales de la gestion du risque avalanche : quelles leçons pour la stratégie française ?
3.1.2 Focus : la prise en compte des risques d'avalanche en Islande
3.2 Généraliser le passage de l'approche réglementaire à la construction de stratégies de territoires
3.3 Vers un renforcement de la réponse de sécurité civile face aux catastrophes d'ampleur en montagne, vers une préparation de crise repensée, entre exercices, sensibilisation et scénarios multirisques
3.3.1 La préparation à l'engagement des moyens de secours en montagne sur les catastrophes d'ampleur
3.3.2 L'évolution de la nature des exercices
3.3.3 Des formations partagées entre les acteurs
3.3.4 Les modalités de confinement et la décision d'évacuation
3.3.5 La nécessaire anticipation pour prédisposer des moyens de secours et des forces de l'ordre
3.3.6 Veiller à conforter le niveau de résilience des communications et de l'information en cas de crise en montagne
3.3.7 Systématiser l'information par des automates en cas d'alerte
Conclusion
Annexes
- Type de document : Rapport d'inspection
- Édité par : Inspection générale de l'environnement et du développement durable : Inspection générale de l'administration : Inspection générale de la sécurité civile
