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Le rapport souligne que le bassin de l'Adour connaît une tension durable sur la ressource en eau, notamment en raison des besoins de l'agriculture irriguée. La trajectoire prévue pour réduire progressivement les prélèvements est contestée par la profession agricole, qui craint des conséquences importantes pour les exploitations et les filières.
Dans ce contexte, la mission estime nécessaire de maintenir le dialogue avec les agriculteurs et de mieux coordonner les différents acteurs chargés de la gestion de l'eau. Elle recommande également de rendre la répartition des volumes d'eau plus souple et mieux adaptée aux réalités des territoires.
À plus long terme, le rapport préconise de préparer dès maintenant la nouvelle autorisation de prélèvement prévue en 2028. L'objectif est de trouver un équilibre entre préservation de la ressource, adaptation au changement climatique et maintien de l'activité agricole. Pour y parvenir, la mission propose notamment de faciliter la réalisation des projets de stockage d'eau déjà prévus, de mieux accompagner les exploitations dans leur adaptation et d'engager une réflexion collective sur l'évolution du modèle agricole.
Synthèse
Liste des recommandations
Introduction
1. Un bref rappel historique sur la longue histoire de l'eau et de l'agriculture dans le bassin de l'Adour
1.1 Les différentes étapes de l'irrigation agricole dans le bassin de l'Adour
1.1.1 Le bassin de l'Adour est un territoire dans lequel l'économie agricole est historiquement liée au développement de l'irrigation
1.1.2 L'âge d'or du maïs et de l'irrigation (1950-1980)
1.1.3 La mise en place d'une gestion quantitative équilibrée de la ressource en eau (1990-2010)
1.1.4 Le drame de Sivens et la mise en place des projets de territoire pour la gestion de l'eau
1.2 La situation de l'agriculture aujourd'hui dans le bassin de l'Adour
1.2.1 Une adaptation importante des pratiques agricoles est constatée au cours des dernières années, subie du fait des conséquences du changement climatique et du contexte économique mondial
1.2.2 Un contexte économique dégradé, qui conduit à des revenus agricoles en forte baisse
1.2.3 La baisse des volumes de production conduit à des difficultés pour les acteurs économiques, qui tentent d'y faire face par une stratégie de fusion des coopératives
1.3 Un avenir agricole encore non défini, qui restera dépendant de l'accès à l'eau et devra associer cultures à haute valeur ajoutée et diversification des productions
1.3.1 L'Adour : une région aux caractéristiques particulières, propice au développement d'une agriculture très diversifiée et qui devrait continuer à bénéficier d'une forte pluviométrie
1.3.2 Un consensus des acteurs du territoire sur la nécessité de maintenir/développer l'irrigation agricole, en poursuivant l'amélioration des pratiques et en affirmant la nécessité de nouvelles retenues de substitution
2. La trajectoire des volumes prélevables à 2027 et ses conséquences
2.1 Deux approches de la situation d'équilibre hydraulique : par les volumes pour les autorisations administratives, par les débits pour la gestion de crise
2.2 Le respect des règles d'Irrigadour et de l'État plafonne le volume consommé de 75 à 80% des volumes attribués
2.3 Une gouvernance manquant de lisibilité et de coordination
2.3.1 Une superposition des échelles de décision limitant la coordination stratégique
2.3.2 Des interrogations récurrentes sur la gouvernance de l'OUGC
2.3.3 Une gouvernance de l'État pouvant encore gagner en coordination et en lisibilité
2.4 Des projets de stockage qui avancent peu et ne contribuent pas à atténuer la baisse des volumes prélevables
2.5 Une pression juridique sur les décisions de l'État en matière d'autorisation
2.6 La trajectoire de baisse des volumes prélevables met en risque élevé un nombre important d'exploitations agricoles en 2027 quel que soit le scénario de répartition
2.7 Des impacts socio-économiques très conséquents
2.7.1 Le cadre fixé par le Gouvernement pour la réalisation des analyses d'impacts socio-économiques
2.7.2 Les travaux d'analyse économique et financière conduits sur le bassin Adour amont dans le cadre du PTGE
2.7.3 L'étude socio-économique pilotée par la Chambre d'agriculture des Landes
2.8 Des capacités d'accompagnement limitées pour le monde agricole dans le cadre des dispositifs actuels
2.8.1 Une multiplicité d'acteurs et de dispositifs difficilement lisible
2.8.2 Des dispositifs insuffisamment dimensionnés pour répondre aux enjeux de l'après-2027
3. Des propositions pour le court et moyen terme qui nécessitent de conserver le dialogue avec les acteurs en 2027
3.1 Préparer l'après-2027 sans rompre le dialogue
3.2 Les propositions visant à gérer les échéances de court terme, d'ici 2027
3.2.1 Sans attendre le renouvellement de l'AUP, remettre chaque acteur dans son rôle
3.2.2 Irrigadour doit évoluer vers une plus grande proximité avec les différents territoires
3.2.3 Mettre en œuvre des méthodes de répartition des volumes plus dynamiques, favorisant la création de valeur économique agricole
3.2.4 Simplifier la mise en œuvre des actions prévues dans les PTGE
3.3 Les propositions pour préparer l'après-2027
3.3.1 Mieux intégrer les enjeux socio-économiques dans la décision relative aux futurs volumes prélevables
3.3.2 Dimensionner le dispositif d'accompagnement du territoire au regard des volumes prélevables retenus et des impacts socio-économiques évalués conjointement
3.3.3 Préparer dès maintenant la mise en œuvre opérationnelle de la nouvelle étude sur les volumes prélevables, et notamment les décisions à prendre par l'État
3.3.4 Privilégier des stratégies d'ouvrages collectifs
3.3.5 Aller vers une vision plus partagée de l'agriculture à moyen terme
Conclusion
Annexes
Annexe 1. Lettres de mission adressées à l'IGEDD et au CGAAER
Annexe 2. Liste des personnes rencontrées
Annexe 3. Glossaire des sigles et acronymes
Annexe 4. Infographie présentant le rôle de l'agriculture dans la préservation des cycles du vivant
Annexe 5. Évolution des principales cultures irriguées en 2010 et 2020
Annexe 6. Résumé de l'étude « Eau et climat : défis agricoles dans les Hautes-Pyrénées »
Annexe 7. Motions visant au maintien transitoire des volumes d'autorisations de prélèvements
Annexe 7.1. Délibération du Conseil départemental des Landes du 27 juin 2025
Annexe 7.2. Motion intersyndicale adoptée lors de la session de la Chambre d'agriculture des Landes du 30 mars 2026
Annexe 7.3. Courrier des présidents de Chambres d'agriculture au préfet coordonnateur de bassin
Annexe 7.4. Réponse du Préfet coordonnateur de bassin
Annexe 8. Évolution des volumes autorisés sur le sous-bassin de l'Adour et références des débits objectifs d'étiage
Annexe 9. Récapitulatif des différentes décisions judiciaires sur les actes administratifs relatifs à la gestion quantitative de l'eau dans le sous-bassin de l'Adour
Annexe 10. Exemple de note d'instruction pour l'établissement d'un PAR
Annexe 11. Analyse des travaux conduits par l'UMR INRAe-CIRAD G-Eau sur l'analyse économique et financière des PTGE
Annexe 11.1. Le guide produit pour l'analyse économique et financière des Projets de Territoire pour la Gestion de l'Eau (PTGE) à composante agricole
Annexe 11.2. L'étude produite pour la construction de l'outil d'évaluation économique des actions agricoles du PTGE Adour-amont
Annexe 12. Étude socio-économique pilotée par la Chambre d'agriculture des Landes
Annexe 12.1. Présentation de l'étude lors de la rencontre avec la mission le 6 mai 2026
Annexe 12.2. Méthodologie utilisée
Annexe 12.3. Principaux éléments à retenir
Annexe 12.4. Note de synthèse
Annexe 12.5. Simulations des impacts socio-économiques des réductions de volumes
- Type de document : Rapport d'inspection
- Pagination : 187 pages
- Édité par : Inspection générale de l'environnement et du développement durable : Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux