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Les politiques d'aides sociales se caractérisent principalement par le versement des minima sociaux, mais ces allocations ne suffisent pas toujours à résoudre les difficultés des personnes qui les perçoivent. L'action du travailleur social, qui permet de développer les capacités et l'autonomie des bénéficiaires, rend plus efficace les prestations monétaires. Ce rapport s'intéresse spécifiquement à cet accompagnement, il porte sur deux institutions intervenant dans le domaine social : les départements et les caisses d'allocations familiales. En complément une enquête est menée sur la formation des travailleurs sociaux.
Les axes prioritaires du rapport portent sur la définition théorique de l'accompagnement social puis sur l'activité concrète des travailleurs sociaux dans les territoires : la formalisation des accompagnements et leur contenu effectif. Il analyse ensuite le coût de cet accompagnement et enfin il étudie les pratiques professionnelles des principaux acteurs de l'accompagnement social généraliste, la nature des outils de pilotage de la démarche ainsi que son organisation.
Procédures et méthodes
Synthèse
Récapitulatif des recommandations
Introduction
Chapitre I. Des accompagnements sociaux qui doivent être mieux définis, ciblés et renforcés
I - Une réflexion stratégique et une formalisation parfois insuffisantes
A - Une formalisation souvent limitée de la démarche d'accompagnement traduisant la maturité encore inégale de la réflexion stratégique
B - Des étapes bien identifiées, un rôle central des travailleurs sociaux
C - Un ciblage à approfondir, une intervention à limiter dans le temps
II - Une entrée dans l'accompagnement social devant être mieux suivie dans les départements, un "aller vers" conforté dans les Caf
A - L'accueil inconditionnel de proximité des services sociaux départementaux, une fonction d’orientation
B - L'entrée dans l’accompagnement, une étape à documenter
C - Le dispositif proposé par les Caf, un "aller vers" perfectible
III - L'accompagnement social, un contenu souvent mal documenté et une activité trop peu intensive
A - Un processus d'accompagnement social stricto sensu peu documenté et peu intensif dans les départements
B - L'accompagnement social dans les Caf, mieux documenté, mais lui aussi peu intensif
Chapitre II. Un coût maîtrisé mais un suivi des effets très insuffisant
I - Un coût lié à la masse salariale des travailleurs sociaux en progression
A - L'augmentation des ressources consacrées à l'accompagnement social dans les départements
B - Les dépenses d'accompagnement social de la branche famille
II - La mesure lacunaire des effets de l'accompagnement social
A - Des effets de l'accompagnement social non mesurés par les acteurs, Caf comme départements
B - Une perception paradoxale de leur accompagnement par les bénéficiaires
Chapitre III. Les pratiques des travailleurs sociaux et les organisations mises en œuvre par les départements et les Caf à revoir
I - Des pratiques professionnelles devant évoluer pour améliorer le suivi et le caractère intensif de l'accompagnement social
A - Les travailleurs sociaux : une culture professionnelle forte, une attractivité du métier en question dans certains territoires
B - Un nombre moyen de rendez-vous assurés par les travailleurs sociaux qui peut progresser
C - Des pistes d'amélioration à rechercher en matière de pratiques professionnelles
II - Les organisations mises en œuvre par les Caf et les départements à revoir, en termes de répartition des moyens, de pilotage et de partenariat
A - Des modalités d'affectation réalisées sur des bases anciennes
B - Une efficacité du pilotage de l'accompagnement social dépendant de la qualité et de l'appropriation des systèmes d'information
C - Des principes des partenariats méritant d'être mieux définis
Liste des abréviations
- Type de document : Rapport d'étude
- Pagination : 90 pages
- Édité par : Cour des comptes