Rapport d'information fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées par le groupe de travail « Australie : le rôle de la France dans le nouveau monde »

Date de remise :

Auteur(s) moral(aux) : Sénat. Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées

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Présentation

Avec ses collectivités d'outre-mer et ses zones exclusives économiques (ZEE), la France est un Etat riverain de la zone indo-pacifique. Elle partage avec l'Australie la plus longue de ses frontières, il s'agit même d'une des plus longues frontières maritimes du monde. Compte tenu de sa position dans cette zone géographique, la commission constate que la France appartient à ce « nouveau monde » autour de l'Australie, « nouveau monde » qui constitue le « noeud économique du XXIe siècle, espace de prospérité au centre des rivalités mondiales ». Dans ce contexte, la commission observe qu'il y a dans cette zone du monde une « demande de France très réelle », qui peut lui permettre d'accroître sa présence, son rayonnement, son efficacité dans cette zone, sous réserve d'en avoir la volonté. C'est ce que propose le présent rapport, qui identifie tous les leviers disponibles et formule des recommandations à cet effet.

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Sommaire

LISTE DES PRINCIPALES PROPOSITIONS

(1) Le premier concerne la définition d'une politique indopacifique française et son appropriation par l'ensemble des acteurs publics.

(2) Nous recommandons de mettre en oeuvre ou de développer des partenariats stratégiques :

(3) Il est également important que la France prenne toute sa place dans l'architecture régionale. Plusieurs voies s'ouvrent dans cette perspective :

(4) Notre quatrième axe de recommandation, ambitieux, vise à se doter de moyens adaptés de puissance afin, notamment :

(5) Enfin, nous souhaitons voir fructifier le succès de « l'Équipe France » en Australie (contrat de sous-marins) :

INTRODUCTION

 

I. LE « NOUVEAU MONDE » AU XXIE SIÈCLE : L'ARC INDO-PACIFIQUE AU COEUR DES PROBLÉMATIQUES ECONOMIQUES ET GÉOPOLITIQUES

A. L'AUSTRALIE ET L'ARC INDO-PACIFIQUE CONSTITUENT LE NOUVEAU NOEUD ÉCONOMIQUE DU XXIE SIÈCLE

1. La puissance économique de l'Australie

a) Une croissance de très long terme et de haut niveau

b) Une gestion efficace

c) Une économie ouverte aux investissements étrangers et intégrée dans sa zone géographique

d) Un modèle économique fragilisé par sa dépendance extérieure

e) Une économie en mutation

f) Des investissements chinois en forte croissance

2. Le dynamisme économique de cette zone

a) La croissance économique de la Chine et son voisinage

b) La densification des échanges, nouvel enjeu géographique

B. UN ESPACE DE PROSPÉRITÉ ÉCONOMIQUE AU CENTRE DES RIVALITÉS MONDIALES

1. Des sources de tension

a) Catastrophes naturelles et États faillis

b) L'épuisement des ressources halieutiques et la problématique de la pêche illégale

c) Sécurité maritime et droit de la mer : la mer de Chine du sud et les passages de détroits

2. Une zone qui se militarise à grande vitesse

a) Le développement des implantations militaires chinoises en mer de Chine du Sud

b) La course aux équipements des pays de la zone indo-pacifique

C. L'ABSENCE DE RÉGULATION PAR UNE COOPÉRATION RÉGIONALE STRUCTURÉE

1. L'empilement des instances de coopération politique

2. L'absence d'une architecture régionale de sécurité

a) Des engagements à vocation internationale

b) Les accords régionaux de sécurité

3. L'enchevêtrement des coopérations à visées économiques

a) De multiples accords

b) Les partenariats avec les États-Unis, la Chine et l'Europe

4. Une région aidée

a) L'Union européenne soutient le développement de cette région

b) Le positionnement économique de l'Australie dans son environnement géographique

 

II. L'AUSTRALIE ET LA FRANCE AU SEIN DE L'INDO-PACIFIQUE

A. UN ESPACE OÙ SE DÉPLOIE LA POLITIQUE AUSTRALIENNE

1. L'Australie : une puissance moyenne traditionnelle en zone indo-pacifique

a) Des caractéristiques de puissance moyenne traditionnelle

b) Les États-Unis : allié traditionnel et premier partenaire stratégique à ce jour

2. Le voisinage asiatique de l'Australie

a) Le Japon : un partenaire important

b) La Chine : à la recherche d'une relation équilibrée

c) L'émergence d'un nouveau partenariat stratégique avec Singapour

3. L'arc de « voisinage indo-pacifique »

a) Du Pacifique Sud au tropisme indo-pacifique de l'Australie

b) Le Timor-oriental

c) Indonésie

d) Inde

4. Le Livre blanc australien : un plan d'équipement militaire conséquent

(1) Un effort supplémentaire de 20 milliards d'euros en 10 ans

b) L'analyse stratégique de son environnement par l'Australie

c) Priorités et équipements

B. LA FRANCE, PUISSANCE RIVERAINE DE L'ESPACE INDO-PACIFIQUE

1. Les territoires ultra-marins français et leurs enjeux

a) Les perspectives pour Wallis et Futuna et pour la Polynésie française

b) La Nouvelle-Calédonie

2. Les forces armées de Nouvelle-Calédonie

a) Des missions essentielles

b) Des moyens trop limités

c) Des forces insérées dans leur environnement international

3. La présence française en Australie

a) La communauté française

b) Des relations économiques en progression

 

III. LE MOMENT À NE PAS MANQUER : UNE ACTION IMMÉDIATE EST NÉCESSAIRE POUR SAISIR L'OPPORTUNITÉ QUI S'OFFRE À LA FRANCE

A. DU FRÉMISSEMENT À LA CONFIRMATION : LA DEMANDE DE FRANCE

1. L'amélioration certaine et progressive de l'image de la France

a) L'impact de l'arrêt des essais nucléaires

b) L'impact de la COP 21

2. La France : une puissance stabilisatrice de la zone

a) L'aide au développement

b) Les interventions de la France dans cette zone

3. La signature du « contrat du siècle » va consolider un partenariat pour le demi-siècle à venir

a) Le fort lien mémoriel entre la France et l'Australie

b) Une position de non favori à l'originec) Un marché en cours de signature

B. LE SUCCÈS DE L'ÉQUIPE FRANCE : DES ENSEIGNEMENTS À DUPLIQUER ?

1. Qu'est-ce que l'équipe France ?

a) Un nouvel outil de la diplomatie économique

b) La constitution de l'équipe autour de son label

2. Un exemple d'avenir ?

a) Poursuivre l'action de l'équipe France en Australie : le Conseil d'influence de mai 2016

b) Quelles leçons tirer de cette expérience à l'international ?

C. AFFERMIR LE POSITIONNEMENT DE LA FRANCE DANS CETTE RÉGION

1. Définir une politique indo-pacifique française

2. Mettre en oeuvre des partenariats stratégiques

a) La définition d'un partenariat de long terme avec l'Australie

b) La question de la relation stratégique avec l'Inde

c) Quelle instance de dialogue avec la Chine ?

3. Prendre toute la place dans l'architecture régionale

a) Veiller à la pleine autonomie des collectivités territoriales au sein des instances régionales

b) Veiller à la représentation de haut niveau de la France dans les instances régionales

c) Porter une politique européenne de la France dans les domaines environnementaux et en faveur du développement économique

d) Mieux associer les territoires français du Pacifique aux négociations avec Bruxelles

e) Approfondir le dialogue Océanie+1

f) Agir pour simplifier les règles d'attribution des aides européennes

4. Se doter des moyens adaptés de puissance

a) Permettre aux forces armées militaires sur les zones d'exercer toutes leurs missions sans trou capacitaire

b) Saisir les opportunités d'équipement militaire des forces de Nouvelle-Zélande

c) Pour une politique globale d'influence

5. Faire fructifier le succès de l'Équipe France

a) Renforcer « l'australianisation » des entreprises françaises ?

b) Tirer les leçons du succès de « l'équipe France »

 

EXAMEN EN COMMISSION

LISTE DES PERSONNES ENTENDUES LORS DES DÉPLACEMENTS EN NOUVELLE-CALÉDONIE ET EN AUSTRALIE

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES

ANNEXE I - PRÉSENTATION DES INSTANCES DE COOPÉRATION POLITIQUE

(1) Le Forum des îles du Pacifique (FIP)

(2) Les Petits États insulaires en développement du Pacifique (PEIDP)

(3) L'Alliance des petits États insulaires (AOSIS)

(4) Le Groupe des dirigeants polynésiens (PLG)

(5) Le Sommet des dirigeants de Micronésie (MCES)

(6) Le Groupe mélanésien Fer de lance (GMFL)

(7) Le Forum pour le développement des îles du Pacifique (FDIP)

(8) La Communauté du Pacifique (CPS)

ANNEXE II - AUDITION DE M. CHRISTOPHE LECOURTIER DU 27 AVRIL 2016

ANNEXE III - AUDITION CONJOINTE DU 25 MAI 2016

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Fiche technique

Autre titre : Australie : quelle place pour la France dans le Nouveau monde ?

Type de document : Rapport parlementaire

Pagination : 182 pages

Édité par : Sénat

Collection : Les Rapports du Sénat

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