Chaque année, la Commission européenne adopte un rapport permettant de connaître les progrès effectués par les différents pays candidats à l'adhésion à l'Union européenne (UE). Le point sur la situation avec le rapport publié le 4 novembre 2026.
Le Monténégro est le pays le plus proche d'une adhésion à l'UE
Dans son rapport, l'UE constate les progrès significatifs du Monténégro dans son processus d'adhésion.
Elle estime que le Monténégro peut remplir les dernières conditions restantes d'ici fin 2026 avant de possiblement signer son traité d'adhésion vers l'été 2027. Antonio Costa, président du Conseil européen, a affirmé à ce titre que "le Monténégro pourrait être le 28e État membre de l'UE d'ici 2028".
Il convient de rappeler que le Monténégro sans faire partie des pays membres de la zone euro utilise déjà l'euro comme monnaie nationale.
Des avancées pour plusieurs pays candidats à l'adhésion
La Commission souligne dans son rapport les progrès réalisés par d'autres pays candidats.
Tout d'abord, elle salue les réformes en Albanie qui souhaite conclure les négociations d'adhésion d'ici 2027.
Elle en fait de même avec la Moldavie dont le but est de conclure ses négociations d'ici 2028.
Concernant la Macédoine du Nord, la Commission recommande davantage de réformes afin de renforcer l'État de droit. Cette condition demeure "essentielle" dans le processus d'adhésion à l'UE. Elle note néanmoins un grand nombre de réformes adoptées ces derniers mois.
Enfin, l'Ukraine, dont la Commission salue les progrès malgré la guerre face à la Russie, doit encore accélérer le rythme de ses réformes relatives au respect de l'État de droit si elle veut atteindre son objectif de conclure ses négociations d'adhésion d'ici fin 2028.
Des pays candidats à l'arrêt
Le rapport adopté par la Commission évoque aussi les pays pour lesquels la situation n'évolue pas ou évolue peu.
Selon le rapport, la Serbie n'a accompli aucun progrès significatif. Toutefois, la Commission espère que le nouveau gouvernement en place inverse les "tendances négatives", restaure le dialogue démocratique et protège les droits fondamentaux et le système judiciaire. La normalisation des relations avec le Kosovo constitue aussi une condition de l'UE pour une possible adhésion.
Concernant la Bosnie-Herzégovine, la Commission regrette la multiplication des discours hostiles à l'UE durant la campagne des élections générales (nationales et locales) qui se sont tenues début octobre 2026. Elle souhaite un "engagement renouvelé" vis-à-vis du programme de réformes à mettre en œuvre pour adhérer à l'UE.
S'agissant du Kosovo, la Commission juge "préoccupante" la situation actuelle du système judiciaire et des droits fondamentaux. Elle souhaite ainsi une intensification des réformes. La normalisation des relations avec la Serbie reste aussi une donnée primordiale pour une adhésion prochaine à l'UE.
La Commission affirme par ailleurs que le processus d'adhésion de la Géorgie reste à l'arrêt en raison des atteintes portées à l'État de droit, aux droits fondamentaux et aux principes démocratiques d'autant que le gouvernement géorgien avait décidé aussi pour sa part en 2024 de suspendre les négociations d'adhésion à l'UE jusqu'en 2028.
Enfin, la Commission considère la Turquie comme un "partenaire clé". Néanmoins, elle rappelle que les négociations d'adhésion à l'UE sont suspendues depuis 2018 et que des actions en justice menées contre des élus, des membres de l'opposition et de la société civile ne permettent pas d'améliorer cette situation.
