Évaluation et pistes d'évolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT)

Auteur(s) moral(aux) : Conseil général de l'Environnement et du Développement durable

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Présentation

La ministre du logement a confié au Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) le soin d’établir une évaluation de l’outil foyer pour jeunes travailleurs (FJT) et d’en identifier des pistes d’évolution. La mission confirme l’utilité sociale du dispositif FJT. En dépit de son volume modeste (une capacité d’environ 50 000 places), les possibilités d’accompagnements des jeunes tenant à son modèle en font un acteur déterminant du logement qui leur est dédié et simultanément un opérateur à l’articulation des politiques publiques de la jeunesse, de la cohésion sociale, de l’emploi et de la formation.

La mission voit dans la dynamique des informations et de leur valorisation un élément favorable au développement de l’offre et propose différentes mesures et outils à cet effet, en tenant compte de la dimension territoriale. Elle recommande d’établir des conventions entre les FJT et les services intégrés de l’accueil et de l’orientation (SIAO). Un panel de mesures a pour fil directeur la réduction des incertitudes qui actuellement pénalisent l’émergence des projets. En appui de la programmation triennale des résidences sociales, il est proposé de prolonger au-delà de 2022 les moyens de financement exceptionnellement mis en place en 2021 pour l’investissement et de mettre à l’étude un nouvel instrument financier ; ainsi que de faire évoluer le mode de déclenchement des projets pour sécuriser leur montage. Le secteur FJT est dynamique, diversifie déjà ses offres et innove. Une prospective est néanmoins utile pour la recherche de la meilleure adéquation de l’outil FJT aux besoins des jeunes et pour veiller à leur insertion dans la société. Ces perspectives ancrées sur des thèmes qui, au sein des politiques publiques en faveur des jeunes retiennent particulièrement l’attention, ont besoin d’être approfondies par les experts des différents champs techniques, sociaux, professionnels concernés.

La mission conclut sur l’utilité d’un accord cadre succédant aux accords antérieurs de ce type pour les FJT, toutefois élargi en associant davantage les parties prenantes concernées, pour faciliter et accompagner le déploiement d’un outil renforcé.

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Sommaire

Résumé
Liste des recommandations
Introduction

1 - Le dispositif FJT

1.1 Historique
1.2 Règlementation et peuplement
1.2.1 Le cadre règlementaire
1.2.2 Les cibles de peuplement : un cadre de référence en tension sur les objectifs

1.3 Une offre inégalement répartie dans le territoire et qui ne peut qu’être imparfaitement décrite
1.3.1 La consistance technique de l’offre
1.3.2 Dénombrement et localisation

1.4 Les acteurs du FJT
1.4.1 Les gestionnaires et les propriétaires
1.4.2 La CNAF et les CAF
1.4.3 L’État, les collectivités et les autres parties prenantes

1.5 Le dispositif FJT le prédispose à un positionnement stratégique à la croisée de plusieurs politiques publiques

1.6 Les perceptions de l’outil FJT

2 - Analyse de l’activité

2.1 Un peuplement diversifié dans sa nature et dans le territoire

2.2 Le service social rendu
2.2.1 L’accès à l’autonomie, l’accès au logement autonome en sortie de FJT
2.2.2 Les jeunes vulnérables (aide sociale à l’enfance, insertion professionnelle)
2.2.3 L’accompagnement des jeunes

2.3 Un modèle économique contraint
2.3.1 Un modèle non intégré, induisant une tension entre le bilan du gestionnaire et celui du propriétaire
2.3.2 Les incertitudes d’un plan de requalification, pourtant probablement nécessaire

3 - Mise en perspective de l’outil FJT

3.1 Un besoin d’anticipation
3.1.1 Mieux connaitre pour caractériser les besoins
3.1.2 Replacer le FJT dans son contexte territorial
3.1.3 Des expertises à mobiliser pour faire avancer les projets

3.2 Lever les incertitudes pour stimuler l’offre
3.2.1 Clarifier les exigences et faciliter leur mise en application
3.2.2 Établir la relation entre FJT et l’offre « résidences sociales jeunes actifs » (RSJA)
3.2.3 Donner une visibilité sur les financements, tirer avantage de la programmation triennale des résidences sociales

4 - Changer de méthode pour faire émerger l’offre

4.1 Des appels à projets aux appels à candidatures
4.1.1 Un processus actuel d’appel à projet avec lequel les porteurs s’efforcent de composer
4.1.2 Une nouvelle méthode : appels à manifestation d’intérêt articulés avec la programmation triennale des résidences sociales

4.2 Donner à voir des modèles avancés
4.2.1 Un atout : le dispositif FJT s’interroge et se diversifie déjà
4.2.2 Des exemples inspirants
4.2.3 Une expertise de niveau national en appui des expertises de niveau local

4.3 Réinstaller un cadre collectif d’action


Conclusion
Annexes
1 Lettre de mission
2 Historique des FJT
3 Le FJT (compléments sur la règlementation)
3.1 Le FJT dans le panorama des résidences sociales (RS)
3.2 Les références réglementaires applicables au
FJT
4 Évaluation de l’action socioéducative dans les FJT
5 Compléments sur les jeunes et le logement social
6 L’incarnation de l’occupation des FJT : monographies, travail d’accompagnement
6.1 Quelques éléments sur des jeunes résidents rencontrés par la mission
6.2 Monographies communiquées par l’ALJT
6.3 Entretiens avec des résidents sous forme d’interviews
6.4 Complément sur l’accompagnement en FJT

7 Financements et aides pour les FJT
7.1 Vue d’ensemble sur les aides
7.2 Informations complémentaires sur les formes d’aide
7.3 Modèle économique des FJT

8 Illustrations de projets innovants
9 Exemples de FJT
10 Aide sociale à l’enfance (ASE) et mineurs non accompagnés (MNA), NEET(s)
10.1 ASE et MNA
10.2 Les NEETS

11 Services intégrés d’accueil et d’orientation (SIAO) et FJT
12 Compléments sur l’analyse des données
13 « Focus » territoriaux
13.1 Région Ile-de-France
13.2 Région Normandie
13.3 Région Auvergne Rhône Alpes
13.4 Départements d’outre-mer

14 Liste des personnes rencontrées
15 Glossaire des sigles et acronymes

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Fiche technique

Type de document : Rapport d'étude

Pagination : 184 pages

Édité par : Ministère de la transition écologique

Collection :

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