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La mission apporte un éclairage sur la pauvreté des jeunes ruraux de 16 à 29 ans, leurs conditions de vie et analyse leurs facteurs spécifiques de fragilité au regard de ceux de l'ensemble de la jeunesse.
Longtemps qualifiés d'"invisibles", moins nombreux que les jeunes urbains, les jeunes ruraux focalisent moins l'attention alors que leur place – et les choix qu'ils réalisent (partir ou rester) – sont cruciaux pour l'avenir des territoires ruraux.
L'Inspection générale des affaires sociales (Igas) en dresse un état des lieux inédit, à 360 degrés qui dessine le portrait d'une jeunesse rurale qui se sent souvent délaissée et met en lumière des freins spécifiques, dont l’éloignement et une mobilité empêchée. Il en recense les conséquences, domaine par domaine. Moindres opportunités d'insertion ou de formation, problèmes d'accès au logement, santé mentale, inégalités de genre présentent aussi des traits particuliers en ruralité. La mission estime que 338 000 jeunes ruraux vivraient sous le seuil de pauvreté.
L'action publique peine à répondre à ces vulnérabilités multiples et à certaines situations de "perte de chance", à agir en grande proximité dans des territoires très dispersés. Les politiques publiques transverses sont insuffisamment ciblées vers les jeunes ruraux précaires, cependant que les dispositifs sectoriels à destination des jeunes, trop souvent calqués sur le modèle urbain, prennent mal en compte les contraintes inhérentes à la ruralité.
Le rapport livre une trentaine de recommandations opérationnelles, d'une part, pour apporter des réponses spécifiques aux besoins des jeunes ruraux à travers des mécanismes adaptés à la non-densité, notamment à travers un cadre de priorisation renouvelé, d'autre part, pour développer des réponses destinées à l'ensemble des jeunes précaires dont pourront bénéficier les jeunes ruraux. C'est aussi un enjeu démographique pour nos territoires.
SYNTHÈSE
RECOMMANDATIONS DE LA MISSION
1 DES TRAVAUX ENCORE RECENTS PERMETTENT D'ESQUISSER LE PORTRAIT D'UNE JEUNESSE RURALE, LONGTEMPS INVISIBLE, DONT LES RISQUES D'ISOLEMENT ET D'ELOIGNEMENT FORMENT DES FACTEURS SPECIFIQUES OU AGGRAVANTS DE PRECARITE
1.1 L'ECONOMIE, LA GEOGRAPHIE ET LA SOCIOLOGIE DU MONDE RURAL L'EXPOSENT AU DEVELOPPEMENT DE SITUATIONS DE PRECARITE QUI N'EPARGNENT PAS LES JEUNES
1.1.1 La ruralité est plurielle : des réalités contrastées au regard de la pauvreté et du dynamisme socio-économique des territoires et un sentiment de relégation notamment corrélé à la faible densité
1.1.2 Dans les territoires ruraux, l'éloignement des accueils physiques des principaux services publics rend plus difficile, malgré la dématérialisation, l'accès aux droits
1.2 SOUS L'ANGLE MONETAIRE, LA PAUPERISATION DES JEUNES N'EPARGNE PAS LES JEUNES RURAUX, TOUTEFOIS AUTONOMES PLUS TOT
1.2.1 Les jeunes ruraux sont, comme tous les jeunes, plus exposés à la vulnérabilité économique, avec des revenus moyens inférieurs au seuil de pauvreté, mais légèrement supérieurs à ceux des jeunes urbains
1.2.2 Au-delà du lieu de résidence, c'est l'appartenance sociale qui détermine la situation des jeunes ruraux
1.2.3 La pauvreté monétaire des jeunes ruraux connait de fortes disparités sociales et territoriales
1.3 C'EST SURTOUT SOUS L'ANGLE DES CONDITIONS DE VIE ET DU "MANQUE" QUE LA SITUATION DES JEUNES RURAUX DIFFERE DES JEUNES URBAINS
1.3.1 Le maillage territorial des offres de formation amoindrit les choix d'orientation et les projets professionnels des jeunes ruraux
1.3.2 Les difficultés de mobilité, accrues pour les jeunes en précarité, sont un facteur clé de limitation à l'accès aux droits et aux services
1.3.3 L'accès à un logement autonome est contraint en territoire rural
1.3.4 L'isolement et la moindre sociabilité agissent comme déterminants de dégradation de la santé mentale
1.3.5 Des inégalités de genre et les enjeux de santé sexuelle et reproductive sont à corréler aux facteurs de précarité des jeunes ruraux
1.3.6 Des phénomènes d'autocensure et des difficultés à se projeter au-delà de son territoire réduisent les opportunités d'émancipation et accentuent les vulnérabilités
1.3.7 Un sentiment de manque, un cumul de vulnérabilités, pour les plus précaires, et l'ambivalence des solidarités familiales participent de l'invisibilité des jeunes ruraux
1.3.8 Malgré certaines difficultés spécifiques, les jeunes ruraux partagent les mêmes aspirations que les jeunes urbains
2 ALORS QUE L'EVOLUTION DES POLITIQUES PUBLIQUES TEMOIGNE D'UNE PRISE EN COMPTE CROISSANTE DES BESOINS EN RURALITE, LA STRUCTURATION DES ACTIONS TOURNEES VERS LES JEUNES LES PLUS VULNERABLES N'APPORTE PAS DE REPONSE SUFFISANTE A DES INEGALITES TERRITORIALES QUI OBERENT LEURS OPPORTUNITES
2.1 LES POLITIQUES TRANSVERSALES DE RURALITE, DE JEUNESSE ET DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE MARQUENT UNE ATTENTION CROISSANTE AUX DETERMINANTS DE LA PRECARITE DANS LES TERRITOIRES RURAUX
2.1.1 Longtemps considérée sous l'angle des politiques d'aménagement du territoire, la ruralité est un objet récent d'action publique prioritaire
2.1.2 Les politiques de jeunesse élargissent leur champ d'attention aux transitions de la jeunesse et aux inégalités qu'elles risquent de cristalliser
2.1.3 Les politiques de lutte contre la pauvreté construisent des réponses dont les jeunes ruraux peuvent bénéficier
2.2 LES INTERVENTIONS PUBLIQUES SECTORIELLES DESTINEES AUX JEUNES SE HEURTENT AUX DIFFICULTES DE LA NON-DENSITE POUR ADAPTER LEURS REPONSES A LA SITUATION SPECIFIQUE DES JEUNES RURAUX
2.2.1 L'implantation des offres d'accompagnement des jeunes se concentre dans les bourgs ruraux et dans les petites villes en s'efforçant de rayonner dans les territoires à habitat plus dispersé
2.2.2 Les programmes de formation continue, qui nécessitent une taille critique pour fonctionner, requièrent des décisions très volontaristes pour leur implantation en territoire rural
2.2.3 L'évolution des dispositifs de soutien à la santé mentale intègre de façon croissante la problématique de la jeunesse et l'enjeu du maillage territorial, sur fond de ressources professionnelles rares
2.3 LES APPROCHES SE SONT RENOUVELEES POUR PENSER AUTREMENT LA PROXIMITE EN RURALITE ET AGIR SUR LA SITUATION DES JEUNES LES PLUS PRECAIRES
2.3.1 Les démarches d'aller-vers qui s'initient dans de nombreux domaines bénéficient aussi aux jeunes ruraux
2.3.2 Pour les jeunes les plus en difficultés, des actions décloisonnent les approches pour s'attaquer aux multi-vulnérabilités, mais restent insuffisamment confortées dans la durée
2.3.3 Une ingénierie de formation hybride appuyée par des tiers-lieux émerge dans les territoires peu denses pour proposer, avec le soutien des acteurs locaux, une offre diversifiée
2.3.4 L'attention portée à la proximité doit aussi intégrer l'ouverture vers l'ailleurs et rendre possible le voyage ou le "partir-revenir"
2.4 MAIS DES FREINS DEMEURENT AU SERVICE D'UN EQUILIBRE ENTRE RECHERCHE DE PROXIMITE ET BESOIN DE MOBILITE
2.4.1 Malgré des impulsions récentes, les actions pour développer la mobilité et l'accès au logement ou à l'hébergement peinent à lever les contraintes pesant sur les parcours des jeunes ruraux
2.4.2 Les mécanismes de financement et de soutien des projets ne sont pas adaptés à la grande ruralité
2.4.3 Les prestations sociales auxquelles peuvent accéder les jeunes ruraux précaires prennent mal en compte les difficultés auxquelles ils font face
3 AGIR A UN DOUBLE NIVEAU POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETE DES JEUNES RURAUX : UN CADRE D'ACTION ADAPTE POUR TOUS LES JEUNES EN RURALITE ET UN CIBLAGE AU BENEFICE DES PLUS PRECAIRES
3.1 AU SERVICE DE L'EGALITE DES CHANCES, METTRE EN PLACE LES MECANISMES D'UNE POLITIQUE PRIORITAIRE DESTINEE AUX JEUNES RURAUX, ADAPTEE AUX SPECIFICITES DE LA NON-DENSITE
3.1.1 Instaurer, pour les jeunes ruraux, des priorités d'accès aux programmes d'insertion et d'accès à l'emploi, combinées à des objectifs chiffrés
3.1.2 Adapter, pour les territoires ruraux, les mécanismes de financement principalement assis sur les critères de fréquentation, par des systèmes de bonification : la faible densité appelle des réponses différentes
3.2 ORGANISER, POUR LES JEUNES RURAUX LES PLUS VULNERABLES, LA GRANDE PROXIMITE DES ACTIONS D'ACCOMPAGNEMENT, LES INSCRIRE DANS LA DUREE ET ORGANISER LA COOPERATION DES INTERVENANTS
3.2.1 Etendre l'implantation hors-les-murs des solutions destinées aux jeunes ruraux décrocheurs et sécuriser leur fonctionnement
3.2.2 Garantir un volet "jeunes en difficultés" dans le cadre des actions de repérage et de remobilisation (O2R) et organiser leur maillage territorial notamment dans les territoires ruraux
3.2.3 Assurer pour des jeunes ruraux très vulnérables, l'existence d'une offre de repérage et d'accompagnement aux modalités souples et à bas seuil d'exigence, portée par la prévention spécialisée et le travail social
3.3 PENSER DES CADRES D'INTERVENTION A DESTINATION DE TOUS LES JEUNES RURAUX, ADAPTES A LA RURALITE
3.3.1 Favoriser l'implantation d'offres de formation et d'apprentissage dans les territoires ruraux, à travers un mix proximité et mobilité
3.3.2 Pour améliorer l'état de santé mentale des jeunes ruraux en précarité, poursuivre le déploiement en grande proximité de dispositifs adaptés
3.3.3 Mieux accompagner l'acquisition effective de la mobilité physique et cognitive
3.4 POUR FAVORISER L'AUTONOMIE DES JEUNES RURAUX, ADAPTER L'ACCES AUX RESSOURCES ET DEVELOPPER L'INDIVIDUALISATION DES DROITS SOCIAUX 100
3.4.1 Adapter les critères d'attribution des allocations d'insertion et d'accompagnement socio-professionnel, notamment du CEJ, pour l'ensemble des jeunes en difficulté, dont les jeunes ruraux, et renforcer leur accès aux droits
3.4.2 Renforcer l'accès aux droits sociaux et développer leur individualisation : des réponses d'intensité graduée
3.5 STRUCTURER L'ACTION, AGIR EN PROXIMITE, RENFORCER LES COOPERATIONS ENTRE ACTEURS PUBLICS
3.5.1 Améliorer la connaissance statistique de la situation des jeunes ruraux et développer des lieux ressources et de partage des bonnes pratiques
3.5.2 Développer une approche intégrée et systémique des besoins des jeunes ruraux dans toutes les grandes politiques publiques structurantes nationales, en conforter le pilotage transversal et interministériel et organiser la participation des jeunes
3.5.3 S'appuyer sur les instances de gouvernance sectorielles pour développer les complémentarités de l'action publique territoriale et accroître la capacité d'analyse et d'ingénierie dans les territoires ruraux
3.6 RESTAURER DES MARGES DE MANOEUVRE, S'INSCRIRE DANS DES LOGIQUES PLUS PERENNES ET SIMPLIFIEES
ANNEXE 1 : RESULTATS DU QUESTIONNAIRE ADRESSE AUX JEUNES ACCOMPAGNES PAR LES MISSIONS LOCALES : DES REPONSES SUR DES MAUX/MOTS
ANNEXE 2 : PORTRAIT ANONYMISE D'UN JEUNE RURAL ACCOMPAGNE PAR UN SERVICE DE PREVENTION SPECIALISEE
ANNEXE 3 : PANORAMA DE DONNEES SUR LA PAUVRETE DES JEUNES QUI RESIDENT DANS LES TERRITOIRES RURAUX
ANNEXE 4 : CARTES SUR LES DISTANCES ET LES PANIERS DE SERVICES DANS LES TERRITOIRES RURAUX
ANNEXE 5 : UN ETAT DES LIEUX DE LA PRECARITE DES JEUNES RURAUX, IMPARFAIT MAIS QUI ESQUISSE DES CARACTERISTIQUES SPECIFIQUES DES JEUNES RURAUX PRECAIRES
ANNEXE 6 : RESULTATS DES QUESTIONNAIRES ADRESSES PAR LA MISSION AUX ACTEURS TERRITORIAUX : DES CONSTATS ET DES ATTENTES
ANNEXE 7 : REVUE DES PRINCIPAUX DISPOSITIFS D'ACCOMPAGNEMENT VERS L'EMPLOI SOUS L'ANGLE DE LA PRISE EN COMPTE DE LA RESIDENCE DANS UN TERRITOIRE PRIORITAIRE (QPV ET ZRR)
ANNEXE 8 : LES REPONSES APPORTEES PAR LES POLITIQUES PUBLIQUES D'ACCOMPAGNEMENT SOCIO-PROFESSIONNEL AUX DIFFICULTES SPECIFIQUES DES JEUNES RURAUX PRECAIRES
ANNEXE 9 : LES REPONSES APPORTEES PAR LES POLITIQUES PUBLIQUES DE FORMATION AUX DIFFICULTES SPECIFIQUES DES JEUNES RURAUX
ANNEXE 10 : LES REPONSES APPORTEES PAR LES POLITIQUES PUBLIQUES DE SANTE AUX BESOINS DES JEUNES RURAUX, EN SANTE MENTALE ET BIEN-ETRE PSYCHIQUE
ANNEXE 11 : "PROSTITUTION ET RURALITE", NOTE DU MOUVEMENT DU NID
ANNEXE 12 : LA MOBILITE DANS LES TERRITOIRES RURAUX : DES ENJEUX DE GOUVERNANCE ET DES DISPOSITIFS JUXTAPOSES
ANNEXE 13 : BIBLIOGRAPHIE
LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES
SIGLES UTILISÉS
- Type de document : Rapport d'inspection
- Pagination : 286 pages
- Édité par : Inspection générale des affaires sociales
