Dans une note sur les retraites publiée le 8 décembre 2022, le Haut Commissariat au Plan (HCP) publie une synthèse des données publiques sur le système de retraites, notamment les projections du Conseil d’orientation des retraites (COR).
La note montre que l’équilibre du système de retraites est aujourd’hui assuré grâce aux finances publiques qui contribuent au tiers de son financement.
Le financement des retraites aujourd'hui
Les dépenses de pensions versées aux retraités s'élevaient à 345,1 milliards d'euros (Mds) en 2021.
Les ressources s'établissaient à 346 milliards d'euros provenant :
- des cotisations retraites (employeurs et salariés) pour 273 Mds d'euros (dont 70 Mds d'euros pour les collectivités publiques et 203 Mds d'euros pour les autres régimes, soit 79% des ressources) ;
- des transferts d’organismes sociaux extérieurs au système des retraites, principalement la Caisse nationale d’allocations familiales, pour 14,3 Mds d'euros, soit 4% des ressources ;
- des recettes fiscales de l’État affectées aux régimes de retraite, comme la contribution sociale généralisée (CSG) par exemple, pour 46,3 Mds d'euros, soit 13% des ressources ;
- des subventions de l’État pour couvrir les exonérations de cotisations retraites des employeurs et salariés privés, pour 4,8 Mds d'euros (2%) ;
- des subventions d’équilibre à destination des régimes spéciaux, pour 7,4 Mds d'euros (2%).
L'avenir du système de retraites en question
L'évolution de l'équilibre financier des régimes dépend de trois paramètres essentiels :
- le taux de chômage ;
- les gains de productivité ;
- les évolutions démographiques (pour la population entière, et pour chacun des différents régimes).
Les prévisions économiques du COR sont les suivantes :
- un taux de chômage de 7% de la population active entre 2032 et 2070 ;
- un gain de productivité de 1% par an ;
- une détérioration du ratio démographique du régime de base mais l'amélioration de celui de la fonction publique à partir de 2033.
Les leviers d'action
Le HCP écarte toute hausse ou création d'impôts ou la possibilité de baisser les pensions, qui seraient un "puissant facteur de désagrégation sociale."
Différents scénarios d'augmentation des ressources sont envisagés :
- un report de l’âge de départ (deux scénarios à 64 ou 64,2 ans sont cités) et/ou un allongement de la durée de cotisation ;
- un point d'augmentation des cotisations patronales retraite ;
- le "plein emploi", soit 1,5 million d'emplois supplémentaires ;
- l'augmentation du taux annuel moyen de gain de productivité à 1,3%.
