La Géorgie, la Moldavie et l'Ukraine sont trois républiques nées en 1990-1991 de la dislocation de l'Union des républiques socialistes soviétiques (URSS).
L'émergence de la Géorgie, de la Moldavie et de l'Ukraine s'inscrit dans la dynamique des revendications de souveraineté des républiques soviétiques impulsée par la Russie. Celle-ci a proclamé sa souveraineté en juin 1990, démarche qui a été suivie par toutes les autres républiques.
- Le 8 décembre 1991 à Minsk, la Russie, la Biélorussie et l'Ukraine, les trois républiques slaves, ont paraphé l’accord dit de Belovej consacrant leur sortie de l’URSS. Ce document a été le premier acte juridique de la dissolution de l’État fédéral. Elles ont ensuite annoncé la création d'une Communauté des États indépendants (CEI) ouverte à toutes les républiques.
- Le 26 décembre 1991, le Conseil des Républiques, la chambre haute du Soviet suprême de l'Union, a voté la dissolution de l'URSS. Les quinze républiques sont ainsi devenues officiellement indépendantes.
L'enjeu des populations russes en Moldavie et en Ukraine
Contrairement à l’État-nation qu’est la France, la Russie distingue la citoyenneté de la nationalité. Un individu désigné "russe par citoyenneté" peut être Ukrainien ou Tatar (minorité de confession musulmane) par sa nationalité. Un autre peut être à la fois "russe par citoyenneté et par nationalité".
Au sein de l’URSS, les personnes qui étaient russes par nationalité représentaient plus de la moitié de la population. La dislocation de l'URSS a imposé, du point de vue de la Russie, la nécessité de gérer des territoires parfois majoritairement peuplés de Russes, qui sont depuis situés hors des frontières de la Fédération de Russie.
L'Ukraine abrite ainsi une forte minorité russe. La Moldavie est peuplée de deux tiers de Moldaves (très proches des Roumains) mais aussi de minorités ukrainienne, russe et gagaouze (turcophone).
La Géorgie
Le pays est entouré par la Russie, l'Azerbaïdjan, l'Arménie et la Turquie. Son territoire de 69 700 kilomètres carrés (km2) regroupe près de 4 millions d'habitants.
Avec les États baltes (Estonie, Lettonie, Lituanie), la Géorgie fait partie des anciennes républiques soviétiques qui n'ont pas adhéré à la CEI en 1991. Elle l'a néanmoins rejointe en 1993 (avant de la quitter en 2008 à la suite de l'intervention russe en Ossétie du Sud).
La Moldavie
La souveraineté de la République de Moldavie a été proclamée en juin 1990. État d'une superficie similaire à celle de la Belgique (33 700 km2) et d’une population d’environ 2,5 millions d’habitants, le pays existe dans ses frontières actuelles depuis 1991, année de l’indépendance. Elle est située entre l’Ukraine et la Roumanie. Lors de la dislocation de l'URSS, le pays a dû faire face à la sécession de la Transnistrie, partie de son territoire majoritairement peuplée de russophones située sur la rive gauche du fleuve Dniestr (à l'est du fleuve sur une carte).
L'Ukraine
Avec plus de 44 millions d'habitants (sa population est estimée en 2025 à près de 39 millions d'habitants) et 603 700 km2, l'Ukraine a été la seconde république la plus peuplée de l'URSS après la Russie. Son Parlement a adopté, le , la déclaration sur la souveraineté politique de l’Ukraine. C'est le premier pas vers l’indépendance de la république. Celle-ci a été proclamée le et confirmée par le référendum sur l'indépendance organisé le
Les élargissements de 2004, 2007 et 2013 ont mécaniquement conduit l’UE à jouer un rôle plus important en ce qui concerne la politique étrangère géorgienne, moldave et ukrainienne à mesure que la demande de rapprochement avec l'UE s’est renforcée dans ces pays.
En parallèle à sa politique d’élargissement, l’UE a mis en œuvre depuis le début des années 1990 une politique européenne de voisinage (PEV) à la fois en direction des pays du sud et de l’est de la Méditerranée et des États issus de l’ex-URSS.
La politique de voisinage de l'UE : une politique alternative à l'adhésion
À la veille du cinquième élargissement de l’Union européenne, la politique de voisinage de l'UE a été lancée pour "éviter de nouvelles lignes de partage en Europe et promouvoir stabilité et prospérité" et pour créer un "cercle d’amis".
Dimension orientale de la PEV, le Partenariat oriental lancé en 2009 concerne six pays :
- trois pays du Caucase du Sud : Arménie, Azerbaïdjan, Géorgie ;
- trois pays de l'Europe de l'Est : Biélorussie, Moldavie, Ukraine.
Ils sont tous voisins et situés dans l'espace post-soviétique. L’Ukraine occupe une place majeure dans la mesure où elle représente les trois cinquièmes de la population, de la superficie et des richesses des six États concernés.
Issue d’une initiative polono-suédoise, la mise en place du Partenariat oriental s'est réalisée dans un contexte marqué notamment par la guerre russo-géorgienne d’août 2008 et ses conséquences sur la stabilité régionale.
En échange de la réalisation de réformes politiques et économiques, le Partenariat oriental offre aux pays partenaires :
- de nouvelles relations contractuelles ;
- des accords de libre-échange détaillés ;
- des mesures visant à assouplir le régime des visas.
Il est ainsi conçu pour :
- constituer un cadre de coopération multilatérale ;
- approfondir la coopération bilatérale avec l'UE.
Néanmoins, le Partenariat oriental n'offre pas l'adhésion à l'UE.
Cette initiative européenne a entraîné l’opposition de la Russie qui a mis en avant son propre projet d’intégration, l’Union eurasiatique.
En 2021, la Biélorussie a suspendu sa participation au Partenariat oriental à la suite de tensions avec l'UE, qui soulignait des violations persistantes des droits de l'homme. La Biélorussie fait l'objet actuellement de sanctions prononcées par l'UE, notamment dans le cadre de la guerre en Ukraine.
L'Ukraine, la Géorgie et la Moldavie ne partagent ni la même langue, ni la même culture, ni le même espace géographique. Seul leur statut d'anciennes républiques de l'URSS les lient.
Ces trois pays ont décidé de faire cause commune pour demander leur adhésion à l’Union européenne sous le nom de "Trio associé" lors du sommet du Partenariat oriental de décembre 2021.
Ils ont ainsi souhaité mettre en œuvre conjointement les réformes nécessaires pour réaliser leur ambition européenne. L'objectif de ce trio est d'avancer ensemble pour se conformer aux étapes à franchir pour devenir membre de l'UE : coopération économique, énergie, transports, numérique, économie verte, justice, affaires internationales, communication, santé…
