Le cadre financier pluriannuel (CFP) est un plan de dépenses qui traduit les priorités de l’Union européenne (UE) en termes financiers sur plusieurs années.
Le CFP est un budget de long terme qui définit un plafond de dépenses, ainsi que les montants maximaux disponibles pour chaque grande catégorie de dépense. Il s'agit d'un cadre financier, mais également politique, permettant de concentrer les ressources et les investissements là où ils sont jugés nécessaires.
Le budget annuel de l’UE s’inscrit dans le cadre financier pluriannuel.
Le CFP est établi par un règlement européen (art. 312 TFUE), adopté, selon une procédure législative spéciale par le Conseil (à l'unanimité) après l’approbation du Parlement européen.
Réduire le risque de crises lors du vote du budget
Le CFP a été institué pour éviter que l’adoption du budget ne donne lieu à des crises institutionnelles et politiques, comme dans les années 1980.
Ce que l’on appelait alors les "perspectives pluriannuelles" ont été initiées par Jacques Delors lorsqu'il était président de la Commission européenne en 1988 et couvraient la période 1988-1992 (Paquet Delors 1). Elles ont été suivies du Paquet Delors 2 (1993-1999) et de l’Agenda 2000 (2000-2006), puis du CFP 2007-2013.
Après un CFP 2014-2020 en baisse (-3,5%) par rapport au précédent avec un montant de 960 milliards d'euros, le CFP 2021-2027 affiche une hausse par rapport à l'exercice précédent. D'un montant initial de 1 074,3 milliards d'euros (aux prix de 2018), il atteint, avec les 750 milliards d'euros de l'instrument de relance NextGenerationEU, un total de 1 800 milliards d'euros. Il répond à deux priorités :
- soutenir la relance post Covid-19 ;
- soutenir les priorités à long terme de l'UE dans différents domaines d'action.
Le nouveau cadre financier pluriannuel proposé par la Commission européenne le 16 juillet 2025 poursuit une dynamique de hausse en s'élevant à 1,26% du RNB, pour un montant total de 2 000 milliards d'euros courants sur la période 2028-2034. Il devrait permettre le remboursement des emprunts du plan Next Generation EU, prévu en 2028.
