L’Union européenne (UE) intervient dans un nombre croissant de domaines en fonction des compétences que les États membres lui ont déléguées dans les traités successifs :
- les politiques pour lesquelles l’Union exerce une compétence exclusive : règles de concurrence nécessaires à l’établissement du marché intérieur, politique commerciale commune, union économique et monétaire, conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la politique commune de la pêche ;
- les politiques avec partage des compétences entre l'UE et les États membres : politique agricole, politique sociale, certains enjeux en matière de santé, recherche, technologie et espace, cohésion économique, sociale et territoriale, environnement, protection du consommateur, coopération au développement, transports et réseaux transeuropéens, politiques énergétiques, espace de liberté, de sécurité et de justice ;
- les mesures d’accompagnement des politiques nationales par lesquelles l’Union complète à la marge l’action des États membres (compétences d'appui) : industrie et entreprise, éducation, culture...
La politique étrangère et de sécurité commune (PESC) fait l'objet d'un fonctionnement spécifique, l'UE disposant de moyens pour coordonner l'action des États membres, qui conservent néanmoins leur souveraineté en la matière.
Le traité de Lisbonne a prévu l’extension des compétences que les États membres doivent partager avec l’UE dans des domaines sensibles liés à des risques nouveaux :
- la santé publique, pour faire face aux enjeux communs touchant à la sécurité des citoyens (pandémies, bioterrorisme…) ;
- l’énergie, pour favoriser l’accès au service public, sa continuité, la sécurité des approvisionnements, le développement des énergies renouvelables et les économies d’énergie ;
- la protection civile, pour assister les États membres face aux catastrophes d’origine naturelle ou humaine ;
- le sport, pour développer sa dimension éducative.
En outre, l’article 352 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne prévoit la possibilité de recourir à une clause de flexibilité, qui permet au Conseil, sur proposition de la Commission et après approbation par le Parlement européen, à adopter à l’unanimité des mesures nécessaires dans un domaine qui n’est pas encore couvert par les traités.
